Решение № 2-1657/2018 2-1657/2018~М-1318/2018 М-1318/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-1657/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием адвоката Каменева С.Н.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым требованиям ФИО1 ФИО6 к Комитету имущественных отношений Азовского района об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с исковыми требованиями к Комитету имущественных отношений Азовского района о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «а», находящегося на земельном участке площадью 1207 кв.м. с кадастровым номером 61:01:0030801:624, который был ей предоставлен в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства. Для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома она обратилась в орган местного самоуправления. Письмом Комитета имущественных отношений Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду того, что он находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и является ограниченным в обороте. С указанным отказом не согласна, просила суд признать отказ в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> незаконным, обязать Комитет имущественных отношений <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: Азовский <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлялась о дне и времени судебного заседания. Представитель адвокат ФИО5 исковые требования поддержал, также пояснил, что истец имеет в собственности жилой дом и поэтому имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, то есть, ограничен в обороте, в связи с чем, оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка истцу не имелось.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца адвоката Каменева С.Н., суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 84,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>а». Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1207 кв.м. с кадастровым номером № относящемся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования "для личного подсобного хозяйства". Указанный земельный участок принадлежит истцу на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Елизаветинского сельского поселения сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратилась в администрацию муниципального образования "Азовский район" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик Комитет имущественных отношений Азовского района отказал в предоставлении бесплатно в собственность спорного земельного участка в связи с расположением испрашиваемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сославшись на подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с пунктами 2.3.1.1, 2.3.2.4. 2.3.3.1, 2.3.2.5, 2.3.2.6, 2.4.2, 3.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Постановлением Совета депутатов трудящихся <адрес> 1951 года и решением <адрес> совета народных депутатов N 692 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского Дон водопровода и Грунтового водопровода", в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны на реке Дон.

Согласно описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: Кумженский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаветинское, Обуховка, Дугино, Рогожкино, Усть-Койсуг, ФИО2, Крым, Чалтырь, Хапры, Недвиговка, Синявка.

Законность решения исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся N 692 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского донводопровода и грунтового водопровода" в части отнесения ко второму поясу зоны санитарной охраны населенных пунктов, где расположен спорный земельный участок, подтверждена решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 3а-679/2017, принятому по исковым требованиям Администрации Елизаветинского сельского поселения. Решение оставлено без изменения Верховным Судом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Проектом зоны санитарной охраны водопроводных сооружений на реке Дон в районе <адрес> для <адрес>, разработанном в 1989 г., также предусмотрено, что во второй пояс санитарной охраны включаются населенные пункты по правому берегу реки Дон и реки Большая Каланча: <адрес> (частично), <адрес>, по левому берегу реки Дон и река Большая Каланча: <адрес> и <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения в районе <адрес>.

Главным государственным санитарным врачом <адрес> выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии данного проекта действующим в настоящее время санитарным правилам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно проекту «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» источник водоснабжения – протока реки Дон – Большая Каланча, площадка водозаборных сооружений размещена в районе <адрес>, на правом берегу протоки. Верхняя граница второго пояса ЗСО в 18 км от водозабора, нижняя в 8 км от водозаборных сооружений. Боковая (северная) граница второго пояса ЗСО – по правобережью <адрес> и <адрес> с охватом по 500 м их берегов на протяжении 26,5 км, а также населенных пунктов, расположенных по берегам <адрес> и <адрес>. Боковая (южная) граница второго пояса ЗСО – по левобережью рек Большая Каланча и <адрес> с охватом обоих берегов по 500 м на протяжении 25,5 км, а также населенных пунктов, расположенных на берегу <адрес>. Во второй пояс зоны санитарной охраны включаются населенные пункты по правому берегу <адрес> и <адрес> х. <адрес> (частично), Курганы, <адрес>, Обуховка, Дугино, Казачий Ерик, Рогожкино по левому берегу <адрес> и <адрес>: х. <адрес> и Шмат.

Таким образом, населенный пункт <адрес> входит в границу второго пояса Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения согласно решению Исполнительного <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N 692, утвердившего границы Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Поэтому предоставление в собственность земельных участков на территории населенного пункта <адрес> после введения в действие требований пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) противоречит действующему законодательству.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.

Такого закона для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не имеется.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предоставленное в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не означает, что факт наличия здания, сооружения на земельном участке является безусловным основанием для передачи этого земельного участка в собственность лицу, являющемуся собственником здания, сооружения.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок сформирован в территориальных границах <адрес>. При указанных обстоятельствах, довод ответчика о том, что спорный земельный участок входит в состав зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса, граница которой утверждена решением Исполнительного <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N 692, является обоснованным и подтверждается материалами дела.

В силу пункта 2 статьи 27, подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указанное выше обстоятельство свидетельствует об ограничении в обороте спорного по делу земельного участка и исключает возможность его предоставления в собственность истцу.

То обстоятельство, что в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения в установленном порядке утверждены не были, не свидетельствует о том, что такие зоны отсутствовали.

Довод истца о том, что сведения о нахождении земельного участка во второй зоне охраны водозаборов не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, вследствие чего он не может быть признан ограниченным в обороте, суд признает несостоятельным, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.

Введение законодателем правового регулирования указанных правоотношений призвано обеспечить защиту имущественных интересов собственников земельных участков в случае причинения им убытков в результате ограничения их прав, а также предусматривающие возможность создания зон с особыми условиями использования земель, учитывающих специфику расположенных на них объектов.

Между тем, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации только в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничение в использовании земельного участка, в случае его нахождения в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не подлежит государственной регистрации ввиду отсутствия указанного требования нормативно - правовыми актами.

С учетом изложенного исковые требования нельзя признать обоснованными, они подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к Комитету имущественных отношений <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья