Решение № 12-117/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-117/2018

Дело №12-117/2018


РЕШЕНИЕ

06 июля 2018 г. г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захарова Т.Л.,

при секретаре Соломкине В.И.,

с участием представителя ГУП РК «Вода Крыма» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО4 о привлечении ГУП РК «Вода Крыма» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГУП РК «Вода Крыма» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГУП РК «Вода Крыма» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что при рассмотрении данного дела Роспотребнадзором не принято во внимание то, что в соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-А «О передаче объектов» сети водоснабжения и водоотведения были переданы в хозяйственное ведение ГУП РК «Вода Крыма» ДД.ММ.ГГГГ Объекты водоснабжения и водоотведения находились в неудовлетворительном состоянии, также не были переданы документы, необходимые для использования объектов. Комиссией предприятия было выявлено отсутствие проектной, исполнительной, технической, эксплуатационной, землеустроительной, разрешительной и прочей документации, технологической схемы сетей и сооружений, установленного оборудования, паспорта оборудования, информации о сроках эксплуатации, износе сетей и сооружений, документов, подтверждающих право собственности на сооружения и земельные участки, документы, подтверждающие фактическое использование имущества, карточки учета основанных средств, абонентская база, бухгалтерская и статистическая отчетность, механизмы и транспортные средства, данные лабораторного анализа качества вод, формы первичных учетных документов; информация о выполнении текущих и капитальных ремонтов; акты технического обследования передаваемых систем с актуализированной оценкой состояния систем водоснабжения, технико-экономической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, материально-техническую базу (здания, помещения для абонентского обслуживания и эксплуатации). Данные факты были изложены и доведены в письме ГУП РК «Вода Крыма» № от ДД.ММ.ГГГГ Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. В части вменяемого правонарушения, о несоблюдении ГУП РК «Вода Крыма» требований к условиям сброса в охраняемых районах сточных хозяйственно-бытовых вод при эксплуатации водного объекта культурно-оздоровительного назначения, так сбрасываемые отходы – необеззараженные сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной природы – сальмонелла группы <данные изъяты>), а также не соответствует установленным нормативам сброса, так как в результатах лабораторных исследований также обнаружено превышение в 4 и более раз показателей по общим колиморфным бактериям (ОКБ), термотолерантным колиморфным бактериям (ТКБ), колифагам указывает, что в технологической схеме канализационно-очистных сооружений пгт. Партенит, принятых ГУП РК «Вода Крыма» отсутствуют резервуары усреднители, также перед выпуском сточных вод в море не предусмотрена система вторичного обеззараживания. ГУП РК «Вода Крыма» внесено предложение о включении канализационно-очистных сооружений пгт. Паретнит в республиканскую адресную инвестиционную программу и План капиатльного ремонта Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ г. На работу очистных сооружений могут оказывать существенное лияние неравномерность поступающих стоков и случаи залповых сбросов, учитывая, что контакт очищенной сточной воды с обеззараживающим раствором менее 30 минут в емкостных сооружениях вторичных отстойников, до обеззараживания происходит дополнительно при транспортировке по трубопроводам перед сбросом в Черное море. Лабораторно-производственный контроль сточной воды на канализационно-очистных сооружениях пгт. Партенит, производится в соответствии с СанПиН 2.1.2.2582-10 и СанПиН 2.1.5.980-00. Санитарно-микробиологические показатели не превышают установленные нормы, что подтверждается результатами лабораторных исследований, проводимых еженедельно в точке сброса сточных вод в море и ежеквартально в водном объекте. Считают, что Территориальный отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю превысил свои полномочия составляя протокол, рассматривая и назначая наказание ГУП РК «Вода Крыма» по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку ст.23.12 КоАП РФ указаны государственные органы в чью компетенцию входит рассмотрение дел по ст.8.2 КоАП РФ.

Одновременно с жалобой подано заявление о восстановлении срока на ее подачу.

В судебном заседании представитель ГУП РК «Вода Крыма» поддержала жалобу по изложенным в ней доводам

Представитель Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, судом установлено следующее.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Рассматривая ходатайство ГУП РК «Вода Крыма» о восстановлении срока для подачи настоящей жалобы с приложенными в его обоснование доказательствами, прихожу к выводу о том, что данный срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с части 3 статьи 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания установлены ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.22, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" предусмотрено, что в районах водопользования населения запрещается: сброс всех видов отходов, неочищенных и необеззараженных сточных вод, включая недостаточно очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды.

Сброс в воду морей сточных вод (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и другие), которые:

а) могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

б) содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в воду морей только после соответствующей очистки и обеззараживания до установленных нормативов, указанных в таблице 2 настоящих санитарных правил;

в) содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы (ПДК или ОДУ), а также отсутствуют методы их определения;

г) содержат вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

В соответствии с п. 4.1 СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; а также содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Материалами дела установлено, что при проведении прокурорской проверки санитарного законодательства при размещении и использовании канализационно-очистных сооружений пгт. Партенит Алуштинского филиала ГУП РК «Вода Крыма» установлено, что территория очистных сооружений <адрес> огорожена частично, охраняема, запрещен вход посторонним лицам, расположена на территории населенного пункта, рядом с частными жилыми домами и огородами. После очистки сточные воды сбрасываются в Черное море через глубоководный выпуск. На канализационно-очистных сооружениях не разработаны и не установлены нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водный объект, не представлены результаты производственного контроля за составом и свойствами вод водных объектов в контрольных створках и рекреационного водопользования. В ходе проверки отобраны пробы сточных вод после очистки и поступления в глубоководный выпуск с канализационных очистных сооружений.

Результатами лабораторных исследований №.911 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и городе федерального значения Севастополе» в сточной воде поле очистки обнаружены возбудители кишечных инфекций - сальмонелла, превышение допустимого уровня колиформных бактерий, термотолерантных колиморфных бактерий, колифагов.

ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие представителя ГУП РК «Вода Крыма» извещенного надлежащим образом был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого ГУП РК «Вода Крыма» не соблюдаются требования к условиям сброса в охраняемых районах сточных хозяйственно-бытовых вод при эксплуатации водного объекта культурно-оздоровительного назначения, так сбрасывают отходы – необеззараженные сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной природы – сальмонелла группы D, а также не соответствует установленным нормативам сброса, так как в результатах лабораторных исследований также обнаружены превышение в 4 раза и более показателей по общим колиформным бактериям, термотолерантным колиморфным бактериям, колифагам.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена по адресу нахождения юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и получена ГУП РК «Вода Крыма» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального центра по г Алуште Межрегионального управления Роспотребназора по <адрес> и <адрес> ФИО4, с участием представителя юридического лица ФИО6 вынесено постановление, которым ГУП РК «Вода Крыма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Копия обжалуемого постановления направлена почтовым отправлением по месту нахождения юридического лица

Факт совершения юридическим лицом рассматриваемого правонарушения и нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Квалификация действий юридического лица ГУП РК «Вода Крыма» определена правильно на основании статьи. 2 КоАП РФ

Вид и размер наказания юридическому лицу ГУП РК «Вода Крыма» назначен с учетом обстоятельств характера совершенного правонарушения, в соответствие с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции данной статьи.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Ссылки представителя ГУП РК «Вода Крыма» на наличие процессуальных нарушений судом проверены и не нашли своего подтверждения, в ходе рассмотрения жалобы.

Утверждения заявителя о неудовлетворительном состоянии канализационно-очистных сооружений пгт. Партенит, отсутствии необходимой документации на указанный объект судом отклоняются, поскольку объективными доказательствами не подтверждены.

Иные доводы заявителя, суд расценивает как попытку, направленную на избежание административной ответственности, за допущенное нарушение.

Поскольку ГУП РК «Вода Крыма» имело реальную возможность принять эффективные меры, но не осуществило их, его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, судом не установлено.

Таким образом, оценив все доводы и представленные материалы в совокупности, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 30 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Территориального отдела по <адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО4 в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» по ст.8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Алуштинского

городского суда Т.Л. Захарова