Решение № 12-123/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-123/2019

Копия

Дело № 12-123/2019


РЕШЕНИЕ

г. Нижние Серги 13 декабря 2019 г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Глухих Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Т.А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области В.С.Н. от 29.07.2019 должностное лицо АО «1015 ЗРВТИ» Т.А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 14.55 ч.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. за нарушение условий контракта в части срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования (л.д. 32-35, административный материал л.д. 3-6).

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо Т.А.В. обратился в суд с жалобой (л.д. 30-31), в которой просит постановление от 29.07.2019 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку авансирование, которое АО «1015 ЗРВТИ» должно произвести с поставщиком за поставку комплектующих по государственному контракту полностью зависит от сроков поступления аванса от Министерства обороны Российской Федерации, поскольку такового не поступило, то для исключения срыва выполнения государственного контракта АО «1015 ЗРВТИ» приняла меры к получению кредита, после отказа в выдаче такового между АО «1015 ЗРВТИ» и Поставщиком было заключено дополнительное соглашение, которым изменены условия государственного контракта в части сроков авансирования, оплата аванса произведена в соответствии с вновь установленными сроками.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Т.А.В., его защитник З.Д.Л. жалобу поддержали, мотивировав доводами, изложенными в жалобе. Дополнительно указали, что в связи с неполучением денежных средств от государственного заказчика, пытались получить кредит для авансирования государственного контракта от 29.09.2018, заключенного с АО «ММЗ», когда получить кредит не удалось, приняли меры к изменению условий договора в части авансирования. Также указали, что негативных последствий изменение сроков авансирования не повлекло, срыва исполнения государственного контракта не произошло.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области В.С.Н., военный прокурор Екатеринбургского гарнизона в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 50).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с выполнением государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа установлены Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 275 «О государственном оборонном заказе».

Лица, виновные в нарушении норм настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 15 Закона о государственном оборонном заказе).

Согласно срочного трудового договора № от 30.06.2017 (административный материал л.д. 62-67) Т.А.В. назначен на должность заместителя исполнительного директора по экономике, финансам и управлению издержками производства - главного бухгалтера АО «1015 ЗРВТИ».

На основании должностной инструкции заместителя исполнительного директора по экономике, финансам и управлению издержками производства - главного бухгалтера от 01.06.2018, с которой Т.А.В. ознакомлен 04.05.2018, на последнего возложены обязанности: по организации своевременного перечисления платежей по заработной плате, налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам, расчеты с контрагентами (п. 3.1.8), по организации инвентаризации и сверки расчетов с работниками и контрагентами и заказчиками (п. 3.1.12), по организации взаимодействия с банками по проведению расчетно-платежных и кассовых операций (п.3.1.14).

Таким образом, Т.А.В., являясь должностным лицом головного исполнителя, несет ответственность за нарушение требований закона и условий государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Из материалов дела и административного материала также следует, что военной прокуратурой Екатеринбургского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении заданий государственного оборонного заказа в деятельности АО «1015 ЗРВТИ» (административный материал л.д. 68-69), в ходе которой установлено, что государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации с головным исполнителем - АО «1015 ЗРВТИ» 30.03.2018 заключен государственный контракт по государственному оборонному заказу (л.д. 51-52, административный материал л.д. 20), в обеспечение обязательств по которому АО «1015 ЗРВТИ» 29.09.2018 заключен контракт с АО «Марийский машиностроительный завод» (АО «ММЗ») на изготовление и поставку продукции (административный материал л.д. 37-44), который подписан последним 04.10.2018.

АО «1015 ЗРВТИ», являясь головным исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, обязалось принимать и оплачивать указанную в п. 1.1. продукцию на условиях указанного Контракта (п. 3.1.1 Контракта).

В соответствии с п.п. «а» п. 4.3 Контракта АО «1015 ЗРВТИ» перечисляет аванс в размере 80% от общей суммы договора после подписания настоящего договора на основании счета Поставщика в течение 10 (десяти) банковских дней. Окончательный расчет производится согласно протоколу фиксированной цены, в течение 10 (десяти) банковских дней после письменного уведомления Поставщика о готовности к отгрузке с выставлением счета Поставщиком за вычетом ранее выплаченного аванса, согласно п. 4.3.а настоящего договора (п.п «б» п. 4.3 Контракта).

Датой исполнения Покупателем обязательств по оплате продукции Поставщику считается дата зачисления денежных средств за поставляемую продукцию на расчетный счет Поставщика (п. 4.4 Контракта).

Государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации на счет АО «1015 ЗРВТИ» 19.04.2018 перечислен аванс по государственному контракту от 30.03.2018 в размере 50 000 руб., что подтверждается мемориальным ордером (л.д. 53).

АО «ММЗ» счет № на оплату по государственному контракту от 29.09.2018 АО «1015 ЗРВТИ» выставлен только 29.10.2018 (административный материал л.д. 25).

Аванс по указанному выше контракту в течение 10 (десяти) банковских дней после выставления Поставщиком счета на оплату, то есть до 13.11.2018 не оплачен, оплачен только 26.02.2019 платежным поручением № от 18.02.2019 (административный материал л.д. 24, 46).

При этом негативных последствий изменение сроков авансирования не повлекло, срыва исполнения государственного контракта не произошло, что следует из обращений руководства АО «ММЗ» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (административный материал л.д. 1, 28).

Дополнительным соглашением № от 14.03.2019 (административный материал л.д. 23, 45), подписанным представителем АО «ММЗ» 22.03.2019, п. 4.3 Контракта изложен в новой редакции, согласно которой Покупатель перечисляет аванс в размере 80% от общей суммы договора на основании счета Поставщика в срок до 28.02.2019. Окончательный расчет за продукцию, поставленную по Договору в 2018 году производится Покупателем на основании счета поставщика в срок до 31.03.2019, за продукцию, поставленную по Договору в 2019 году – согласно протоколу фиксированной цены, в течение 10 (десяти) банковских дней после письменного уведомления Поставщика о готовности к отгрузке с выставлением счета Поставщиком за вычетом ранее выплаченных денежных средств, согласно п.п. «а, б» п. 4.3 настоящего договора.

Таким образом, на момент проведения прокурорской проверки (22.04.2018) и возбуждения в отношении должностного лица Т.А.В. дела об административном правонарушении (административный материал л.д. 32-35), условия авансирования государственного контракта были изменены путем заключения 14.03.2018 дополнительного соглашения, что не противоречит требованиям ч.1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку сроки авансирования по государственному контракту с учетом заключенного между АО «1015 ЗРВТИ» и АО «ММЗ» дополнительного соглашения были установлены до 28.02.2019, авансирование фактически произведено 26.02.2019 года, то оснований полагать, что авансирование произведено с нарушением условий Договора не имеется.

Таким образом, представляются обоснованными доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.55 ч.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства были известны должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области на момент рассмотрения дела, однако, не были учтены при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.55 ч.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т.А.В. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п. 2, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Т.А.В. - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области В.С.Н. от 29.07.2019 года по делу №, которым Т.А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 14.55 ч.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей - ОТМЕНИТЬ, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Г.А. Глухих