Решение № 12-250/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-250/2017

12-250/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Лисицына Ю.А.

при секретаре Шопановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Астрахани жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «Шах» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Службы строительного надзора Астраханской области № 9-Д от 19 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Службы строительного надзора Астраханской области № 9-Д от 09 мая 2017 года директор общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «Шах» ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «Шах» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в виду нарушения норм материального и процессуального права. Указав, что уведомление о дате и времени проведения проверки не поступало, определение о проведении административного расследования не выносилось. При проведении проверки и составлении протокола не было учтено, что на момент проверки никакие работы не велись, собственник на участке отсутствовал. До вынесения постановления о назначении административного наказания прежним собственником ФИО12 было подано заявление, что строительство объекта и опалубки возведено в период владения прежним собственником. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство подлежит прекращению.

Директор ООО МФ «Шах» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель службы строительного надзора Астраханской области по доверенности ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля ФИО12, исследовав материалы дела, административный материал, проверив доводы жалобы, возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей

Основанием для привлечения директора ООО «МФ «Шах» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ послужило обстоятельство нарушения требований технических регламентов, СП 4813330.2011 «Организация строительства» п. 6.2.8, СП 49 13330.2012 «Безопасность труда в строительстве» п. 6.5.1.

Из представленных материалов дела следует, что на основании коллективного обращения жителей улицы Черновицкая, Ужгородская Ленинского района г. Астрахани направленное в адрес Губернатора Астраханской области, Государственной Думы Астраханской области, администрации МО «Город Астрахань», администрации города Астрахани от 13 марта 2017 года проведена проверка по вопросу соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства, расположенного в парковой зоне, прилегающей к административному зданию по адресу: <адрес>.

Из ответа руководителя Службы строительного надзора Астраханской области от 16 марта 2017 года следует, что при визуальном осмотре 16 марта 2017 года территория парковой зоны специалистом службы выявлено, что на огороженном земельном участке ведется строительство объекта капитального строительства (возведен ж/б каркас 2-х этажей), так как информационный щит отсутствует, установить личность застройщика не представилось возможным.

01 марта 2017 года в прокурату Астраханской области обратился ФИО9 с заявлением о проведении строительства в парке Центра дополнительного образования по адресу: <адрес>, с приложением копии газетной публикации из газеты «Астраханская правда» с фотографиями указанного объекта.

Вышеуказанное обращение направлено прокуратурой Астраханской области 03 марта 2017 года в адрес прокурора Ленинского района г. Астрахани для рассмотрения в рамках представленных полномочий.

Для проведения проверки и рассмотрения по существу обращение ФИО9 по факту нарушения требований градостроительного законодательства и иным доводам, прокуратура Ленинского района г. Астрахани 13 марта 2017 года направило в управление муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань», руководителю службы строительного надзора Астраханской области вышеуказанное обращение.

13 марта 2017 года ФИО10 проживающий по адресу: <адрес> обратился к Депутату Думы Астраханской области о проведении незаконного строительства рядом с его домом и соседями.

13 марта 2017 года данное обращение Думой Астраханской области направлено для проведения проверки изложенных в заявлении фактов и принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуру Астраханской области.

Прокуратура Астраханской области 24 марта 2017 года направляет по подведомственности для рассмотрения обращение Депутата Думы Астраханской области и заявление ФИО10 о нарушении градостроительного законодательства и другим доводам в Службу строительного надзора Астраханской области.

Прокуратурой района 31 марта 2017 года проведена проверка в рамках поручения прокуратуры области по обращению ФИО11 о нарушении земельного, градостроительного законодательства и иным доводам. Проверкой установлен факт строительства административного здания на земельном участке по <адрес>. Земельный участок по обозначенному адресу с кадастровым номером <№>, общей площадью 953 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, находится в распоряжении администрации МО «Город Астрахань». Указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО12 03 октября 2013 года <№>. Согласно постановлению администрации МО «Город Астрахань» от 22 ноября 2016 года <№> вид разрешенного использования земельного участка площадью 953 кв.м, по <адрес> с «под строительство административного здания» изменен на «деловое управление», ФИО12 представлен в аренду с 23 сентября 2016 года сроком на 3 года для завершения строительства административного здания. 01 сентября 2016 года ФИО12 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Административное здание по <адрес>» <№>. На момент проверки строительство объекта не завершено, строительные работы продолжаются. Фактически на 31 марта 2017 года осуществляется строительство 3- этажного железобетонного здания.

05 апреля 2017 года прокуратурой Астраханской области направлено требование руководителю службы строительного надзора Астраханской области о выделении специалиста для участия в прокурорской проверке.

07 апреля 2017 года Прокурору Астраханской области службой строительного надзора Астраханской области сообщено, что в результате визуального осмотра 16 марта 2017 года специалистом службы установлено, что на вышеуказанном земельном участке ведется строительство многоэтажного объекта капитального строительства. На момент осмотра возведен железобетонный каркас третьего этажа. Участок огорожен, информационный щит и пожарный щит отсутствуют. Собственник на участке отсутствует. В настоящее время проводится проверка соблюдения градостроительного законодательства при вышеназванном строительстве.

По результатам проведенной проверки исполнения земельного, градостроительного законодательства прокуратурой Ленинского района г. Астрахани составлен акт проверки.

Согласно сообщению управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» от 17 апреля 2017 года установлено следующее, по результатам визуального осмотра, проведенного специалистами управления факт размещения объекта в капитальных конструкциях по вышеуказанному адресу подтвердился. В момент обследования строительные работы не велись, застройщик отсутствовал. Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра Астраханской области, земельный участок с кадастровым номером 30:12:020529:129, общей площадью 953 кв.м, находится в распоряжении МО «Город Астрахань» и представлен в аренду физическому лицу на срок с 23 сентября 2016 года по 22 сентября 2019 года, для завершения строительства административного здания. Согласно информации Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в отношении земельного участка по <адрес> на основании документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, физическому лицу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Административное здание по <адрес>» <№> от 01 сентября 2016 года. Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17 марта 2017 года <№>, объект незавершенного строительства по данному адресу, со степенью готовности-5 %, площадью 714,4 кв.м с 01 февраля 2017 года принадлежит ООО «МФ «Шах».В настоящее время на основании обращения директора ООО «МФ «Шах» о замене стороны по договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани от 19 января 2017 года <№> в связи с договором купли-продажи объекта незавершенного строительства, площадью 714,4 кв.м, по <адрес>, степенью готовности 5%, управлением муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» подготовлено дополнительное соглашение, которое проходит процедуру согласования.

17 апреля 2017 года службой строительного надзора Астраханской области принято распоряжение № 53 о проведении внепланово документарной проверки застройщика ООО «МФ «Шах».

Из представленного акта проверки службы строительного надзора Астраханской области от 27 апреля 2017 года соблюдения требований градостроительного законодательства, на основании обращения группы жителей, по факту незаконного строительства установлено: на вышеуказанном земельном участке ведется строительство многоэтажного объекта капитального строительства. На момент осмотра возведен железобетонный каркас 2-х этажей, велись опалубочные работы по устройству каркаса третьего этажа. Участок огорожен, информационный щит и пожарный щит отсутствуют, собственник на участке отсутствовал. В ходе проведения проверки осуществлялась фотосъемка. Фототаблица прилагается.

Из представленного приказа № 1 от 01 октября 2012 года следует, что директором ООО «МФ «Шах» является ФИО1 Кроме того, в материалах дела содержится Устав ООО «Многопрофильная фирма «Шах» утвержденный 26 января 2000 года.

Из договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 19 января 2017 года следует, что между ФИО12 и ООО «МФ «Шах» заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, площадью 714,4 кв.м, степень готовности объекта 5%, расположен по адресу: <адрес> того, в материалах дела имеется дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 24 марта 2017 года с расчетом арендной платы за земельный участок.

По результатам осмотра должностному лицу ФИО1 директору ООО «МФ «Шах» выдано предписание № 1 об устранении нарушений законодательства в части отсутствия разрешения на строительства, срок исполнения 28 июля 2017 года.

По результатам осмотра должностному лицу ФИО1 директору ООО «МФ «Шах» выдано предписание № 1 об устранении нарушений законодательства в части отсутствия информационного и пожарного щитов, срок исполнения 17 июля 2017 года.

Определением от 05 мая 2017 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «МФ «Шах» назначено на 19 мая 2017 год, копия определении вручена представителю.

05 мая 2017 в присутствии защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо директор ООО «Многопрофильная фирма «Шах» ФИО1 признан виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рубелей.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административным правонарушении, актом осмотра, фотоснимками объекта строительства и иными материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «МФ «Шах» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения отклоняются как несостоятельные, поскольку объективную сторону данного правонарушения образует нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В нарушении указанных требований заявителем не представлено доказательств о наличии документов подтверждающих соблюдение требований и норм предусмотренных действующим законодательством.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении наказания требования закона соблюдены, вывод о назначении наказания в виде штрафа мотивированы. Соглашаясь с указанными выводами суд, также принимает во внимание, что наказание назначено в пределах санкции статьи, оснований для назначения более мягкого наказания не имеется.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя об отсутствии уведомлений о дате и времени проведения проверки, поскольку в соответствии с представленными материалами уведомление о проведении проверки направлено в адрес директора ООО «МФ «Шах» 17 апреля 2017 года. Согласно сведениям отслеживания почтовых уведомлений уведомление вручено адресату 19 апреля 2017 года.

Ссылка заявителя на то, что отсутствие собственника на момент проверки, а также то, что именно в момент проверки деятельность по строительству, выражающаяся в проведении строительных работ строителями и прочими рабочими не велась, не является фактором, отрицающим проведение строительных работ. Кроме того, заявитель после получения уведомления, имела возможность представить доказательства в обоснование своих возражений, кроме того, при составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении присутствовал представитель директора ООО «МФ «Шах» однако каких-либо доказательств отсутствия нарушений не представил.

Доводы заявителя о том, что фотоматериалы к акту проверки составлены с нарушением регламента, не могут быть приняты во внимание, поскольку выявленные нарушения подтверждаются не только представленными фотоматериалами, но и иными доказательствами представленными по фактам обращения жителей, сведениями и актом проверки прокуратуры Ленинского района, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», управлением муниципального контроля администрации «Город Астрахань».

Представленные в обоснование доводов жалобы документы, а именно договор подряда на производство строительно-монтажных работ, разрешение по рубке деревьев, договор № 397К подряда на изыскательные работы, договора на осуществление технического присоединения к электрическим сетям, не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для подтверждения доводов жалобы, поскольку договора составлены до приобретения права ООО «МФ «Шах» на данный объект с лицом, который не является стороной по делу и не могут свидетельствовать об отсутствии выявленных нарушений.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснил, что административное здание по <адрес> в объеме 2 этажей с надстройкой построен в период владения данным объектом с октября 2016 года по января 2017 года. При составлении договора купли-продажи объекта незавершенного строительства процент завершенности строительства 5 % указан согласно первичным документам, во избежание потери времени на подготовку технической документации для оформления договора купли-продажи.

Данные пояснения не противоречат представленным материалами дела, однако не могут являться доказательством отсутствия вины лица привлеченного к административной ответственности

С учетом изложенного, директор ООО «Многопрофильная фирма «Шах» ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм, не принял все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении требований и наличия в действиях признаков состава административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

В совокупности представленных доказательств по делу, учитывая их взаимную связь, достоверность и достаточность, суд не усматривает оснований для отмены постановления, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая изложенное, полагаю, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Службы строительного надзора Астраханской области № 9-Д от 19 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «Шах» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «Шах» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.