Решение № 12-119/2023 от 17 апреля 2023 г. по делу № 12-119/2023

В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Черниковой Е.В.

Дело № 12-119/2023


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 апреля 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 09 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2023 года помощником ОД ДЧ ОП № 5 УМВД России по г. Хабаровску ФИО5 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 09 апреля 2023 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

ФИО4 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на применение к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации чрезмерно суровой, нарушающей его право на уважение семейной жизни.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, находящегося в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4, должностного лица административного органа ФИО5, извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ об отложении не заявлявших.

Требование ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, предусматривающей обязательное присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в виде административного ареста или административного выдворения, распространяется лишь на стадию рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поэтому, учитывая разъяснение Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики за адрес 2008 г. (вопрос № 7), прихожу к выводу, что жалоба ФИО4 может быть рассмотрена в отсутствие лица, подвергнутого административному выдворению, поскольку имеются данные о надлежащем извещении ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ).

По общему правилу, предусмотренному п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 п.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. В силу пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установленного судьей первой инстанции, 08.04.2023 года в 11 час. 00 мин. в районе дома <адрес> должностным лицом административного органа выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО4, который нарушил режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а именно: ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации 25.10.2014 года с разрешенным сроком пребывания до 17.11.2015 года, по истечению срока пребывания последний не выехал из Российской Федерации, документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, ФИО4 на момент выявления находился на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого административного правонарушения и вина ФИО4 в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08.04.2023 года, собственноручным объяснением ФИО4, данным им при составлении протокола об административном правонарушении, протоколом об административном задержании от 08.04.2023 года, рапортом инспектора ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО1, копией патента ФИО4, копией миграционной карты, сведениями СПО «Мигрант-1» и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Кроме того, данный факт по существу ФИО4 не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО4 в совершении вмененного ему деяния.

В силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной части названной статьи закона.

Совершенное ФИО4 административное правонарушение, выразившееся в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности покинуть территорию Российской Федерации, является длящимся.

Следовательно, не осуществление ФИО4 выезда из Российской Федерации после истечения разрешенного срока пребывания на территории Российской Федерации вплоть до момента его выявления - 08.04.2023 года, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, иностранный гражданин, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Ходатайств при рассмотрении дела в суде первой инстанции ФИО4 не имел. Нарушение права ФИО4 на защиту при производстве по делу не допущено. Материалами дела подтверждается, что ФИО4 владеет языком, на котором ведется производство по делу. Порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ФИО4 в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 данного Кодекса, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности нарушителя, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и устанавливающей безальтернативную меру наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в настоящей жалобе в обоснование довода о том, что назначение дополнительного наказания повлечет серьезное вмешательство в осуществление его права на уважение семейной жизни, не служат безусловным основанием к изменению судебного постановления в части исключения данного наказания.

Необходимо принять во внимание, что объективных данных, свидетельствующих о том, что у ФИО4 сложились устойчивые семейные отношения с гражданами Российской Федерации в составе одной семьи, не имеется.

Приложенные к настоящей жалобе копии паспорта ФИО2, свидетельств о рождении ФИО3, ФИО2, не заверенные надлежащим образом, не подтверждают наличие у ФИО4 семейных связей с указанными лицами, в том числе зарегистрированного в установленном законодательством РФ порядке брака с ФИО2 Объективных данных, свидетельствующих о том, что ФИО4 является отцом несовершеннолетних детей и намеревается установить отцовство, материалы дела не содержат.

Таким образом, нарушение права ФИО4 на уважение личной и семейной жизни, в том числе Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года не усматривается.

Назначение ФИО4 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

При назначении ФИО4 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья районного суда не указал в соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ форму административного выдворения, однако названный вопрос также может быть разрешен судьей при рассмотрении жалобы, на не вступившее в законную силу постановление об административном выдворении без его отмены при условии, если из материалов дела усматривается, что судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения, но она не отражена в постановлении (например, судьей на основании части 2 статьи 29.10 КоАП РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) был помещен в специальное учреждение до его выдворения). (абз. 2 п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно резолютивной части постановления судьи районного суда, ФИО4 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России, что свидетельствует о назначении ФИО4 выдворения в принудительной форме.

При таких обстоятельствах полагаю возможным изменить постановление судьи районного суда, указав в резолютивной части постановления о принудительной форме выдворения гражданина Республики Узбекистан ФИО4 с территории Российской Федерации.

Кроме того, подлежит исключению из постановления указание об уклонении ФИО4 от самостоятельного контролируемого выезда с территории Российской Федерации, поскольку согласно представленной в Хабаровский краевой суд по запросу суда копии постановления судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 03.02.2017 года, ФИО4 за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан.

Вносимые изменения не ставят под сомнение существо постановления и имеющиеся доказательства, не усиливают административное наказание и иным образом не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 09 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4 изменить, исключить из постановления указание об уклонении ФИО4 от самостоятельного контролируемого выезда с территории Российской Федерации; резолютивную часть постановления от 09 апреля 2023 года дополнить указанием о принудительной форме выдворения ФИО4 с территории Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 09 апреля 2023 года оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда