Решение № 12-23/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-23/2018

дело № 12-23/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года с. Садовое

Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Доногруппова В.В., при секретаре Дорджиеве Н.А., рассмотрев жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» на постановление от 10 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО4 Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 10 сентября 2018 года главный врач Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» (далее - БУ РК «Сарпинская РБ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением и назначенным наказанием, подал жалобу. Указывает, что невыплата заработной платы, стимулирующих выплат работникам БУ РК «Сарпинская РБ» обусловлена наличием иных финансовых обязательств учреждения, в частности, оплатой налогов по решению налогового органа. Кроме того отмечает, что финансирование больницы осуществляется Калмыцким филиалом ООО ВТБ Медицинское страхование. В связи с несвоевременным перечислением денежных средств возникает просрочка выплаты заработной платы, по контрактам, иных выплат. Ссылаясь на указанные обстоятельства, фактически не соглашается с назначенным наказанием в виде штрафа, просит освободить его от административной ответственности.

В судебном заседании главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Главный государственный инспектор труда в Республике Калмыкия ФИО2 просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Изучение доводов жалобы, исследование материалов дела об административном правонарушении, приводит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 6 статьи 5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством,

Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с положением Коллективного договора между БУ РК «Сарпинская РБ» и работниками учреждения заработная плата выплачивается не реже чем два раза в месяц на лицевой счет работника в банке, обслуживание которого оплачивается работодателем, 15, 30 числа каждого месяца.

Из материалов дела усматривается, что работникам БУ РК «Сарпинская РБ» в нарушение статьи 136 Трудового кодекса РФ не выплачена заработная плата и достижения целевых показателей (стимулирующие выплаты) за июнь 2018 года, а также в срок не выплачен аванс за август 2018 года.

Факт нарушения требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2018 года № 8/12-1186-18-И, актом проверки от 29 августа 2018 года № 8/12-1074-18-И, предписанием от 29 августа 2018 года № 8/12-1075-18-И, объяснительной, справкой главного бухгалтера БУ РК «Сарпинская РБ» от 29 августа 2018 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения.

Таким образом, главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу положений статьи 26.1 КоАП РФ помимо наличия события административного правонарушения, лица, совершившего противоправное действие (бездействие) и его виновности, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, влияющие на административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В нарушение указанной нормы при привлечении ФИО1 к ответственности и назначении административного наказания указанные обстоятельства выяснены не в полной мере.

В частности, в обжалуемом постановлении не имеется вывода о наличии либо отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность. При назначении наказания также не учтен характер совершенного административного правонарушения, причины и условия его совершения.

Между тем установлено, что ФИО1 к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на права граждан, привлекается впервые, вину в совершении правонарушения фактически признавал, с выявленными нарушениями согласился, в судебном заседании ФИО1 в содеянном раскаялся.

Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ признаются смягчающими ФИО1 административную ответственность.

Кроме того, как следует из объяснений ФИО1, доводов жалобы, подтверждаемых представленными суду документами, невыплата заработной платы и иных выплат произошла в связи с несвоевременным перечислением денежных средств Калмыцким филиалом ООО ВТБ Медицинское страхование, которым осуществляется финансирование больницы. Данному обстоятельству, характеризующему правонарушение с точки зрения причин его совершения, административным органом также не дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие совокупности обстоятельств, смягчающих административную ответственность при отсутствии отягчающих, назначенное ФИО1 наказание подлежит смягчению, цели административного наказания в данном случае могут быть достигнуты посредством назначения наказания, предусмотренного санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Каких-либо обстоятельств, не позволяющих применить данный вид наказания в силу статьи 3.4 КоАП РФ, не имеется, административная ответственность не усиливается или иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО1 подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 10 сентября 2018 года № 8/12-1217-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1 – изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Судья подпись В.В. Доногруппова

<данные изъяты>