Решение № 12-279/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-279/2025

Дело № 12-279/2025

УИД: №


РЕШЕНИЕ

«07» августа 2025 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А., рассмотрев дело по жалобе генерального директора ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области - заместителя главного государственного инженера - инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники - заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № 135-09-4/25 от 08 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Слобода» ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Постановлением заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области - заместителя главного государственного инженера - инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники - заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № 135-09-4/25 от 08 апреля 2025 года генеральный директор ООО «УК Слобода» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля по материалам проверки исполнения ООО «УК Слобода» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 февраля 2025 года в отношении генерального директора ООО «УК Слобода» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, выразившихся в нарушении требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, при управлении многоквартирным домом по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной 30 января 2025 года в 15 часов 40 минут прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля установлено, что на фасаде многоквартирного дома граффити, нанесенные в нарушение установленного порядка.

Генеральный директор ООО «УК Слобода» ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене. Автор жалобы указывает, что очистка фасадов от самовольно размещенных на них рисунков, графических изображений и т.д. должна осуществляться собственниками, которые вправе заключить договор на оказание соответствующих услуг с третьими лицами, в том числе с управляющей организацией.

В суд лица, участвующие в деле не явились, извещались надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ доказательства подлежат оценке, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Перечень доказательств по делу об административном правонарушении указан в главе 26 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Слобода» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> ФИО1 является генеральным директором ООО «УК Слобода».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля 30 января 2025 года, было установлено, что на фасаде многоквартирного дома имеются граффити, нанесенные в нарушение установленного порядка.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 1,2,4 ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается посредством соблюдения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

В силу требований п.3 ч.1 ст. 36 ЖК РФ, пп. «в» п.2 Правил № 491 в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491 общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. «а», «з», п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Пунктом 3.5 Правил № 170 определен перечень указателей, табличек, знаков и иной информации, разрешенных к размещению на фасаде многоквартирного дома. Размещение на фасаде многоквартирного дома граффити, выявленных в ходе проверки прокуратурой, данным пунктом Правил № 170 не предусмотрено.

Указанные работы (услуги) выполнены (оказаны) ООО «УК Слобода» не в полном объеме.

В соответствии с положениями п. 42 Правил № 491 управляющая организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемой ситуации лицензионные требования установлены Положением № 1110.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирными домами, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170.

ООО «УК Слобода» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 27 июня 2018 года.

Собственниками помещений в многоквартирном доме с ООО «УК Слобода» заключен договор управления многоквартирным домом от 31 августа 2018 года № 01/18, в силу которого ООО «УК Слобода» за плату приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению собственникам помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Следовательно, ООО «УК Слобода», являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения.

Факт наличия у ООО «УК Слобода» обязательств по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также факт наличия выявленных нарушений при содержании общего имущества ООО «УК Слобода» не оспорены.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 08 декабря 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью (далее - общество) осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором, президентом и другими), к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

При исполнении своих должностных полномочий директор, генеральный директор общества обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации.

На момент выявления рассматриваемого административного правонарушения и до настоящего времени генеральным директором ООО «УК Слобода» является ФИО1, что подтверждается сведениями об ООО «УК Слобода», содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.

В связи с тем, что генеральным директором ООО «УК Слобода» ФИО1 не были произведены соответствующие распоряжения для принятия сотрудниками ООО «УК Слобода» необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований, ООО «УК Слобода» были допущены выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения.

При надлежащей организации деятельности у генерального директора ООО «УК Слобода» ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия генеральным директором ООО «УК Слобода» ФИО1 достаточных мер, направленных на их соблюдение, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора Фрунзенского района города Ярославля старшего советника юстиции Добрынина О.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 февраля 2025 года и иными материалами дела об административном правонарушении.

Административным органом также верно установлено, что нарушение требований п. 2.4.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подлежит исключению из вменения в вину генеральному директору ООО «УК Слобода» ФИО1

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «УК Слобода» - организации, ответственной за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, не предприняла своевременных мер по устранению выявленных нарушений. Вина генерального директора ООО «УК Слобода» ФИО1 в совершении данного правонарушения установлена материалами дела об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

Вывод административного органа о наличии в действиях вины генерального директора ООО «УК Слобода» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований, позволяющих признать совершенное генеральным директором ООО «УК Слобода» ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, из материалов дела не усматривается.

Доказательств о проведении всех необходимых мер по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 данного кодекса составляет один год, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, вменяемое ФИО1 является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований (ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме), соответственно срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения генерального директора ООО «УК Слобода» соблюден.

С учетом конкретных обстоятельств по данному делу ФИО1 назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Назначенное наказание отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы и иные материалы дела не содержат оснований для отмены постановления. Постановление вынесено компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения.

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области - заместителя главного государственного инженера - инспектора Ярославской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники - заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 № 135-09-4/25 от 08 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Слобода» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова