Решение № 12-16/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

УИД 65RS0018-01-2020-000023-37 №12-16/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск 18 февраля 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Юхно Н.В., при секретаре Жигуновой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Комличенко Вадима Вячеславовича, действующего на основании ордера, в интересах общества с ограниченной ответственностью «Голубая звезда» и генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Голубая звезда» ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 от 09 января 2020 года №ПУ/722-19 о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Голубая звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 (№ПУ/722-19) от 09 января 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Голубая звезда» (далее ООО «Голубая звезда) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года, юридическое лицо – ООО «Голубая звезда», посредством судна МДС «Лира» 24 ноября 2019 года в 14 часов 20 минут пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море в географических координатах 43°46,9 " СШ 145°57,6" ВД, подав уведомление в нарушении требований пункта 4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341.

В поданной в Южно-Курильский районный суд жалобе защитник Комличенко В.В., действующий на основании ордера, в интересах Общества и генеральный директор ООО «Голубая звезда» ФИО1, просят отменить состоявшееся по делу административное постановление в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО «Голубая звезда» состава административного правонарушения. В представленном дополнении к жалобе защитник Общества ссылается на то, что вина юридического лица не ставится в зависимость от вины его должностных лиц и представителей, действия которых повлекли совершение административного правонарушения. Указывает, что по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, рыбодобывающая организация ООО «Голубая звезда» виновна в совершении капитаном МДС «Лира» описанного административного правонарушения, поскольку «не обеспечила надлежащий контроль за соблюдением им законов и иных нормативных актов, не проконтролировала и не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению и выполнению капитаном судна требований пункта 4 Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ в соответствии с Постановлением №341 и Правилами». Что такое «надлежащий контроль» и «все зависящие от нее меры» в протоколе не раскрываются. Не указан объем контрольных мероприятий, виды контрольных мероприятий, а также перечень мер, при принятии которых, исключается вина юридического лица за правонарушение, допущенное должностным лицом. Заявитель указывает, что в протоколе не указано, какой нормой закона на Общество возложены обязанности осуществлять «надлежащий контроль» и принимать «все зависящие от нее меры». Ссылается, что при такой расплывчатой формулировке обвинения, вина юридического лица неизбежно ставится в зависимость от вины совершившего правонарушения должностного лица, что противоречит позиции Конституционного Суда РФ изложенной в Определении от 24 декабря 2012 года №2360-0. Капитан судна в силу закона обязан подчиняться судовладельцу в том числе и в отношении управления судном. Однако оперативное управление судном возложено на капитана, как и принятие других обязательств неотложных решений, установленных КТМ РФ, в том числе перечисленных в статьях 61-73 КТМ РФ. Исходя из материалов дела и приложенной к настоящей жалобе схемы движения МДС «Лира» за период с 21 ноября -24 ноября 2019г. видно, что у капитана была возможность при отсутствии уведомления о неоднократном пересечении Государственной границы проследовать в п/п Южно-Курильск не пересекая Государственную границу РФ. Считает, что материалы дела не содержат сведений о каких-либо указаниях капитану со стороны руководства ООО «Голубая звезда» отменить, внести изменения, либо корректировать в поданное 21 ноября 2019г. уведомление. Так же материалы дела не содержат указаний судовладельца капитану нарушить действующее законодательство о Государственной границе РФ.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил постановление о назначении юридическому лицу – ООО «Голубая звезда» административного наказания оставить без изменения.

Законный представитель ООО «Голубая звезда», защитник общества – адвокат Комличенко В.В., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного органа ФИО3, изучив доводы жалобы и дополнение к ней, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безопасность Государственной границы РФ.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) установлены правила пересечения Государственной границы на море.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 названной нормы в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее по тексту – Правила уведомления пограничных органов), которые в том числе устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (пп. «а» п.1 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (п.4 Правил уведомления пограничных органов).

В случае отказа от намерения неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации на море заявитель по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление (п.11 Правил уведомления пограничных органов).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что юридическое лицо – ООО «Голубая звезда», посредством судна МДС «Лира» 24 ноября 2019 года в 14 часов 20 минут пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море в географических координатах 43°46,9" СШ 145°57,6" ВД, подав уведомление в нарушении требований пункта 4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341.

25 ноября 2019г. в адрес 1 группы ОРКМ из координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области поступило информационное письмо о том, что 21 декабря 2019 года от капитана судна МДС «Лира» ФИО4 было подано уведомление по форме согласно приложения №1, в соответствии с пунктом 4 Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года №341.

В 09 часов 49 минут 21 ноября 2019 года в координационный отдел от капитана судна МДС «Лира» ФИО4 поступило сообщение по электронной почте о недействительности уведомления, поданного 21 ноября 2019 года.

21 ноября 2019 года судно МДС «Лира» покинуло морской порт Южно-Курильск и осуществило промысловую деятельность по добыче водных биологических ресурсов в территориальном море РФ без пересечения Государственной границы.

В ходе рейса 24 ноября 2019 года в 06 ч. 45 мин. (то есть по истечении трех суток по выходу судна из порта Южно-Курильск) капитан судна МДС «Лира» ФИО4 уведомил пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, с указанием даты и предполагаемого времени каждого пересечения государственной границы Российской Федерации (24.11.2019 в 12ч. 30 мин. выход из тер. вод РФ и в 13 ч. 00 мин. вход в тер. воды РФ), после чего названное судно в 14 ч. 20 мин. 24.11.2019г. пересекло государственную границу Российской Федерации на входе в территориальные воды Российской Федерации в географических координатах 43° 46,9" СШ и 145° 57,6" ВД, уведомление поступило от капитана судна, когда судно осуществляло промысловую деятельность по добыче ВБР в территориальном море РФ и поступило в адрес координационного отдела позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, чем были нарушены требования пунктов 4 и 5 ст.9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации и пункта 4 Правил уведомления пограничных органов.

При этом доводы жалобы о том, что вина юридического лица ООО «Голубая звезда» не может ставиться в зависимость от вины его должностных лиц и представителей, действия которых повлекли совершение административного правонарушения, так как на капитана судна возложено оперативное управление судном, как и принятие других обязательных неотложных решений, в связи с чем ответственность за нарушение закона в части порядка и правил пересечения Государственной границы РФ не может возлагаться на юридическое лицо, судья считает несостоятельными.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Голубая звезда» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является самостоятельным юридическим лицом, способным нести права и обязанности. Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «Голубая звезда» имелась возможность для соблюдения положений Закона о Государственной границе Российской Федерации в области охраны собственности, за нарушение которого частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективных обстоятельств, препятствующих ООО «Голубая звезда» выполнению положений Закона о Государственной границе Российской Федерации не установлено, то есть юридическое лицо имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не предприняло соответствующих мер. ООО «Голубая звезда» обязано было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения положений Закона о Государственной границе Российской Федерации.

По смыслу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности. Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 14 декабря 2000 года №244-О, следует, что вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства.

По правилам статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. Таким образом, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Согласно свидетельству о праве собственности на судно №379 от 18 июля 2008 года, собственником судна «Лира» является ООО «Голубая звезда».

ФИО4 в соответствии с выпиской из приказа от 11 сентября 2014г. является капитаном судна МДС «Лира» (судовладелец ООО «Голубая звезда»).

Таким образом, действия капитана судна МДС «Лира» ФИО4, действующего в интересах ООО «Голубая звезда» и наделенного управленческими, организационными и административно-хозяйственными функциями в отношении находящегося в распоряжении указанного юридического лица имущества судна МДС «Лира» и членов экипажа, следует рассматривать как действия самого юридического лица ООО «Голубая звезда».

Следовательно, юридическое лицо ООО «Голубая звезда», осуществляя деятельность, направленную на обеспечение своих интересов, посредством добычи (вылова) и транспортировки водных биологических ресурсов, так же в частности пересечения Государственной границы с использованием судна МДС «Лира», обязано было контролировать действия своего работника капитана ФИО4 как в части защиты интересов компании, так и в части наступления возможных благоприятных последствий в связи с возможными нарушениями.

ООО «Голубая звезда» как судовладелец и работодатель было обязано правильно организовывать труд своих работников, а поэтому несет ответственность в случае несоблюдения своими работниками норм действующего законодательства в области правильности прохождения исключительной экономической зоны РФ.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Вступая в правоотношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации, ООО «Голубая звезда» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Из материалов дела следует, что ООО «Голубая звезда» не приняло всех возможных и необходимых мер по соблюдению положений Закона о Государственной границе Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судья считает правильным вывод должностного лица административного органа о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Голубая звезда» вины в совершении вмененного ему административного правонарушения. Иные доводы жалобы фактически направлены на несогласие с привлечением юридического лица к административной ответственности, при этом данные доводы выводов должностного лица о виновности ООО «Голубая звезда» не опровергают, соответственно, не являются основанием к отмене оспариваемого постановления.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении полностью подтверждается материалами дела.

Представленные должностным лицом, документальные доказательства в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания юридического лица виновным в совершении административных правонарушений.

Доказательств невозможности исполнения юридическим лицом требований указанного Закона «О государственной границе Российской Федерации» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица – ООО «Голубая звезда» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве данного дела, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание юридическому лицу назначено в рамках санкций части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения наказания – статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств опровергающих вину юридического лица суду не представлено.

В этой связи основания для отмены постановления государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 от 09 января 2020 года в отношении ООО «Голубая звезда» у суда отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО2 от 09 января 2020 года №ПУ/722-19, вынесенное в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Голубая звезда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Комличенко В.В., действующего в интересах ООО «Голубая звезда» и генерального директора ООО «Голубая звезда» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Юхно