Решение № 12-96/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-96/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-96/2018
07 июня 2018 года
г.ФИО1


Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Утарбаев А.Я.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев апелляционную жалобу ведущих специалистов-экспертов отдела контрольно-надзорной деятельности Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор)на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймак Республики Башкортостан от 29.03.2018 о признании должностного лица – директора МОБУ ООШ с. Ишмурзино муниципального района Баймакский район РБ ФИО2 ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймак Республики Башкортостан от 29.03.2018 должностное лицо – директор МОБУ ООШ с. Ишмурзино муниципального района Баймакский район РБ ФИО2 ФИО6 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нарушении установленного законодательства об образовании порядка приема в образовательную организацию и освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Ведущие специалисты-эксперты отдела контрольно-надзорной деятельности Обранадзора обратились в Баймакский районный суд Республики Башкортостан с жалобой, считая указанное постановление мирового судьи незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, указав, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении, другими письменными доказательствами, представленными в суд, которым в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учел характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и назначил минимальное наказание в пределах санкции. Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения к малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, говорит п. 18.1. Судом в нарушение данной нормы вынесено постановление о прекращении административного производства вследствие отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, обстоятельств дела, Обрнадзор РБ считает, что нарушение порядка приема в образовательную организацию не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявители просят суд производство по административному делу в отношении директора МОБУ ООШ с. Ишмурзино МР Баймакский район ФИО2 ФИО7 постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймак от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ в отношении директора МОБУ ООШ с.Ишмурзино муниципального района Баймакский район ФИО2 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

На судебное заседание представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан не явился, направив ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя. При таких обстоятельствах считаю жалобу подлежащий рассмотрению без его представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что в отношении него возбуждено административное дело по результатам проверки, проведенной в школе Обрнадзором. В ходе проверки выявлены нарушения, которые в настоящее время все устранены. Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймак от 29.03.2018 о признании должностного лица – директора МОБУ ООШ с. Ишмурзино муниципального района Баймакский район РБ ФИО2 ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит оставить без изменения, жалобу Обрнадзора – отклонить.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.5 ст.19.30 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Правоотношения в области организации порядка приема в образовательную организацию регулируются с.55, ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 №293 (далее - Порядка).

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования №686 от 05.03.2018 в отношении Муниципального образовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа с.Ишмурзино (Республика Башкортостан, <...>; <...>, <...>) муниципального района Баймакский район РБ проведена плановая проверка, задачей которой явилось осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования в части федерального контроля качества образования, в части федерального государственного надзора в сфере образования.

В ходе проведенной проверки специалистами-экспертами отдела контрольно-надзорной деятельности Обранадзора выявлены следующие нарушения Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 №293, а именно:

- п.9 Порядка в части приема заявлений от родителей (законных представителей) ребенка: отсутствие примерной формы заявления на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет (ishmurzino.02edu.ru);

В заявлении о зачислении ребенка в образовательную организацию на обучение по образовательным программам дошкольного образования родителями (законными представителями) ребенка не указываются место рождения ребенка, адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка;

п. 12 в части ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с правами и обязанностями воспитанников и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;

п. 14 Порядка в части организации приема в образовательную организацию: отсутствие проведения процедуры регистрации документов в журнале приема заявления о приеме в образовательную организацию руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов; отсутствие процедуры выдачи расписок в получении документов, содержащих информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в общеобразовательную организацию, перечне представленных документов;

- п. 17 Порядка в части осуществления приема граждан на обучение пообразовательным программам дошкольного образования и размещенияраспорядительного акта в трехдневный срок после издания образовательной организацией на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет; отсутствие изданного в течение трех рабочих дней после заключения договора на ФИО3 приказа о приеме в общеобразовательную организацию.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.5 ст. 19.30 КоАП РФ.

Вместе с тем обстоятельства дела позволяют прийти к выводу о малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы специалистов-экспертов отдела контрольно-надзорной деятельности Обранадзора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Баймакскому району и г.Баймак Республики Башкортостан от 29.03.2018 г. о прекращении дела об административном правонарушении по ч.5 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО9 оставить без изменения, а жалобу Ведущие специалистов-экспертов отдела контрольно-надзорной деятельности Обранадзора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: А.Я. Утарбаев