Решение № 2А-3433/2019 2А-3433/2019~М-2995/2019 М-2995/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-3433/2019

УИД №

К делу № 2а-3433/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.

с участием представителя административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата> года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и устранения допущенных нарушений, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в Таганрогский городской суд с административным иском к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и устранения допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником объекта недвижимости, общей площадью 10,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанный объект расположен на земельном участке, общей площадью 11 кв.м., с кадастровым номером №, который находится у административного истца в арендном пользовании.

Административный истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

В соответствии с ответом от 07.06.2018 года исх. № административному истцу было отказано в этом ввиду того, данный земельный участок входит в зону санитарной защиты источников водоснабжения 2-го пояса, ввиду чего, в соответствии с пп. 14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ он не подлежит приватизации, поскольку ограничен в обороте.

Административный истец считает, что отказ в продаже административному истцу земельного участка не соответствует требованиям закона.

Административный истец указывает, что на территории земельного участка, общей площадью 11 кв.м., с кадастровым номером №, отсутствуют какие-либо источники централизованного водоснабжения и водопроводные сооружения. В границах спорного земельного участка, не имеется каких-либо водных объектов, либо иных источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в границах минимально допустимых расстояний, предусмотренных пунктом 2.4 вышеуказанных СанПиН.

Ссылаясь на положение ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 445 ГК РФ административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка, общей площадью 11 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязав Комитет устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании административный истец не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просил отказать в связи с ограничением в использовании земельного участка.

В отсутствие административного истца дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа (без торгов) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 13 сентября 2012 года № 892, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется Министерством ЖКХ РО в течение 10 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и оформляется приказом Министерства ЖКХ РО.

Министерство ЖКХ области в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории, которых утверждается проект зон санитарной охраны.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания, общей площадью 10,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес> с кадастровым номером № находится у ФИО2 в арендном пользовании.

14.05.2019 года ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Решением № от 07.06.2019 года КУИ г. Таганрога отказано ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 11 кв.м., поскольку согласно информации комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 г. № 506 (в редакции Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 г. № 187), расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (2 пояс).

В соответствии п. п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14.03.2002 года N 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте, отнесение земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра недвижимости, иными сведениями.

Согласно сведениям об обременениях и ограничениях в использовании земельного участка, представленным Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога от 28.06.2019 года следует, что спорный земельный участок площадью 11 кв.м. по адресу: <адрес> расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения на основании решения Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета Депутатов трудящихся от 29.07.1966 года № 692, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506 (в ред. от 01.04.2016).

В рамках рассмотрения спора стороной истца не представлено доказательств расположения земельного участка вне установленной зоны. Ответ МУП «Управление «Водоканал» к таким доказательствам относиться не может, поскольку в нем содержатся сведения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Судом установлено, что земельный участок земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 11 кв.м., имеет вид разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации павильона по ремонту ювелирных изделий.

В рамках рассмотрения спора истцом не представлено доказательств фактического использования строения, находящегося в собственности истца, назначению земельного участка, что также свидетельствует о правомерности принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1)указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2)подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3)подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения и входит в земли, ограниченные в обороте, доказательств фактического использования строения на спорном земельного участке не представлено, как и не представлено доказательств нарушения прав административного истца, принятым решением, в связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен в собственность истцу, таким образом, требования административного истца подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и устранения допущенных нарушений, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2019 года.