Решение № 2-1210/2019 2-1210/2019~М-908/2019 М-908/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-1210/2019

Дело № 2-1210/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-001305-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием представителя истца ФИО1. действующей на основании доверенности б/н от ..., представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности №... от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к Администрации г.Новошахтинска Ростовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанностей по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать бездействия Администрации муниципального образования "Город Новошахтинск" выразившиеся в непринятии мер по подготовке и представлению технического задания для ГУПРО УРСВ для разработки инвестиционной программы в отношении по улучшению качества питьевой воды - незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Новошахтинск" представить (направить) техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями" в организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение по г.Новошахтинску, а именно ГУП РО «УРСВ» в срок до 01.07.2019 года.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Новошахтинск" разработать (откорректировать) инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.07.2019 г..

В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003г."Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Все имущество водопроводного хозяйства, в том числе и распределительная сеть города, расположенные на территории г. Новошахтинска принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Город Новошахтинск» и с января 2019 года гарантирующей организацией в городе Новошахтинске для централизованного водоснабжения является государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ») – постановление администрации города № 1251 от 10.12.2018 года.

Водоснабжение населения города Новошахтинска централизованное, обеспечивается из двух поверхностных источников: Соколовского водохранилища и р. Дон (от Шахтинско-Донского водопровода). Из общего числа жителей водой Соколовского водохранилища пользуется 91% населения города, донской водой – 9% (пос. Кирова, пос. Южный). Соколовское водохранилище является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения для потребителей городов Новошахтинск и Красный ФИО3, ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов».

Водные ресурсы Соколовского водохранилища складываются из остаточной проточности смешанных вод с территории Украины и боковой проточности с водозаборной площади на территории Ростовской области (р. Кундрючья - правобережный приток р. Северский Донец впадает на 18-ом км от устья). Сток реки искажен за счет каскада водохранилищ (Соколовское, Вербенское, Прохоровское). Кроме того, Соколовское водохранилище подпитывается высокоминерализованными шахтными водами из водозаборной площади (Украина). Существующие очистные сооружения Соколовского водохранилища (1-я очередь эксплуатируется с 1947 года, вторая - с 1978 года) не обеспечивают достижения нормативных требований качества воды при водоподготовке - 100% проб воды Соколовского водохранилища не соответствуют нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по жесткости, сухому остатку, сульфатам.

В настоящее время ни городской администрацией, ни ГУПРО УРСВ, эксплуатирующей водопроводные сети города Новошахтинска, не решен вопрос обеспечения водохранилища необходимым комплексом очистных сооружений. Проводимая в 2003г. реконструкция очистных сооружений водопровода участка «Водострой» выполнена только на 27,1% от общего объема работ.

Крайне неудовлетворительным остается санитарно-техническое состояние разводящих сетей города. 461 км водопроводных сетей города (84,3 от общей протяженности) имеет износ более 80%. Планируемые объемы капитального ремонта и замены участков водопроводных сетей из года в год не выполняются по причине недостаточного финансирования.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г:

1. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Организации, осуществляющие централизованное водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды требованиям санитарного законодательства.

3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Для оценки влияния качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на здоровье населения г. Новошахтинска санитарной службой города в рамках социально-гигиенического мониторинга проводятся исследования воды, отбираемой в четырех мониторинговых точках: МБДОУ д/с №7 «Золотой петушок» и трех насосных станциях подкачки (№№ 2,3,4) предприятия. Лабораторный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По данным СГМ основными загрязнителями питьевой воды на территории города являются магний и сульфаты за счет поступления из источника водоснабжения. Превышение по наибольшей фактической концентрации гигиенических нормативов в питьевой воде Соколовского водохранилища по содержанию магния составляет 1,2-1,4 ПДК, содержанию сульфатов 1,5-1,6 ПДК, общей жесткости и сухому остатку 1,5 ПДК. В донской воде, поступающей через насосную станцию подкачки № 4, в 2017 году регистрировалось превышение гигиенических нормативов по общей жесткости – 1,1 ПДК.

Данные эпидемиологических исследований свидетельствуют, что питьевая вода повышенной минерализации оказывает неблагоприятное действие на развитие таких заболеваний, как гипертоническая болезнь, мочекаменная болезнь, полиартриты обменного характера. В условиях комбинированного воздействия химических веществ возрастает вероятность поражения иммунной системы, а также рост патологии органов пищеварения.

Согласно данных оперативного мониторинга за 2018 года на лабораторное исследование отобрано из разводящей сети 132 проб, из них не соответствует санитарным правилам по жесткости, сухому остатку, сульфатам – 124 пробы (94%); по микробиологическим показателям – 13 проб (9,8 %).

Неудовлетворительное качество воды источников водоснабжения, особенно по химическим показателям, несовершенство применяемых технологий очистки питьевой воды, отсутствие очистки высоко минерализованных подземных вод приводят к подаче питьевой воды не соответствующей гигиеническим требованиям по химическим показателям. Низкая санитарная надёжность систем транспортировки питьевой воды приводит к её вторичному загрязнению по микробиологическим показателям.

Так как по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды, средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальным отделом УРПН по РО в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах в январе 2019 года были направлены уведомления об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п.5.ст.23 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с п.6 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Однако, администрацией города до настоящего времени техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не разработано. При проведении административных расследований в отношении ГУП РО «УРСВ» установлены следующие нарушения санитарного законодательства: нарушаются санитарно-эпидемиологические требований к питьевой воде, а именно: пробы воды питьевой из разводящей водопроводной сети централизованного водоснабжения г.Новошахтинска, отобранные из кранов насосных станций «Западная», «Радио», Баки Ленина», на очистных сооружениях водопровода участка «Водострой» не соответствует требованиям санитарного законодательства по обобщенным показателям – общая минерализация (сухой остаток); жесткость общая; содержание сульфатов, что является нарушением ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл.2 п.3.4, пп.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

Следовательно Администрации муниципального образования "Город Новошахтинск" необходимо включить план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы, разработанной на основании технического задания.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах – ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.06.2019, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Беспалый Ю.Н., действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который просил приобщить к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации города №... от ... все имущество водопроводного хозяйства, в том числе и распределительная сеть города, расположенные на территории г.Новошахтинска принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Город Новошахтинск» и с января 2019 года гарантирующей организацией в городе Новошахтинске для централизованного водоснабжения является государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ»).

Водоснабжение населения города Новошахтинска централизованное, обеспечивается из двух поверхностных источников: Соколовского водохранилища и р. Дон (от Шахтинско-Донского водопровода). Из общего числа жителей водой Соколовского водохранилища пользуется 91% населения города, донской водой – 9% (пос. Кирова, пос. Южный).

Соколовское водохранилище является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения для потребителей городов Новошахтинск и Красный ФИО3, ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов».

Водные ресурсы Соколовского водохранилища складываются из остаточной проточности смешанных вод с территории Украины и боковой проточности с водозаборной площади на территории Ростовской области (р. Кундрючья - правобережный приток р. Северский Донец впадает на 18-ом км от устья). Сток реки искажен за счет каскада водохранилищ (Соколовское, Вербенское, Прохоровское). Кроме того, Соколовское водохранилище подпитывается высокоминерализованными шахтными водами из водозаборной площади (Украина). Существующие очистные сооружения Соколовского водохранилища (1-я очередь эксплуатируется с 1947 года, вторая - с 1978 года) не обеспечивают достижения нормативных требований качества воды при водоподготовке - 100% проб воды Соколовского водохранилища не соответствуют нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по жесткости, сухому остатку, сульфатам.

Проводимая в 2003г. реконструкция очистных сооружений водопровода участка «Водострой» выполнена только на 27,1% от общего объема работ.

Крайне неудовлетворительным остается санитарно-техническое состояние разводящих сетей города. 461 км водопроводных сетей города (84,3 от общей протяженности) имеет износ более 80%. Планируемые объемы капитального ремонта и замены участков водопроводных сетей из года в год не выполняются по причине недостаточного финансирования.

Для оценки влияния качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на здоровье населения г. Новошахтинска санитарной службой города в рамках социально-гигиенического мониторинга проводятся исследования воды, отбираемой в четырех мониторинговых точках: МБДОУ д/с №7 «Золотой петушок» и трех насосных станциях подкачки (№№ 2,3,4) предприятия. Лабораторный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По данным СГМ основными загрязнителями питьевой воды на территории города являются магний и сульфаты за счет поступления из источника водоснабжения. Превышение по наибольшей фактической концентрации гигиенических нормативов в питьевой воде Соколовского водохранилища по содержанию магния составляет 1,2-1,4 ПДК, содержанию сульфатов 1,5-1,6 ПДК, общей жесткости и сухому остатку 1,5 ПДК. В донской воде, поступающей через насосную станцию подкачки № 4, в 2017 году регистрировалось превышение гигиенических нормативов по общей жесткости – 1,1 ПДК.

Согласно данных оперативного мониторинга за 2018 года на лабораторное исследование отобрано из разводящей сети 132 проб, из них не соответствует санитарным правилам по жесткости, сухому остатку, сульфатам – 124 пробы (94%); по микробиологическим показателям – 13 проб (9,8 %).

При проведении административных расследований в отношении ГУП РО «УРСВ» установлены следующие нарушения санитарного законодательства: нарушаются санитарно-эпидемиологические требований к питьевой воде, а именно: пробы воды питьевой из разводящей водопроводной сети централизованного водоснабжения г.Новошахтинска, отобранные из кранов насосных станций «Западная», «Радио», Баки Ленина», на очистных сооружениях водопровода участка «Водострой» не соответствует требованиям санитарного законодательства по обобщенным показателям – общая минерализация (сухой остаток); жесткость общая; содержание сульфатов, что является нарушением ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл.2 п.3.4, пп.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к Администрации г. Новошахтинска Ростовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанностей по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Новошахтинск" представить (направить) техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями" в организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение по г.Новошахтинску, а именно ГУП РО «УРСВ».

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Новошахтинск" разработать (откорректировать) инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомиться, начиная с 02.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Федченко В.И.