Решение № 12-20/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-20/2018

№


РЕШЕНИЕ

г. Тобольск 05 сентября 2018 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф., при секретаре Громовой В.С.,

с участием представителя заявителя ОАО «РЖД» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Департамента лесного комплекса <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице представителя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> на постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой и просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО7 составлен протокол № об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания и назначении штрафа в размере 40 000 рублей, производство по делу проведено с процессуальными нарушениями, по делу не выяснены все обстоятельства, необходимые для разрешения дела. Согласно постановлению, юридическое лицо обязано в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов и ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию. Считает, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, поскольку дополнительное соглашение № к договору заключено ДД.ММ.ГГГГ, истечение срока подачи лесной декларации истек ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по истечении срока привлечения. При рассмотрении дела, подготовка не проводилась, в соответствии со ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела не решался. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного лесного контроля составлен протокол № об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № и назначении наказания по ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф 40 000 рублей, о привлечении к административной ответственности, два дела подлежали объединению в одно производство на основании ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержал, в судебном заседании показал, что вынесено два постановления за одно и тоже правонарушение, в нарушение ст.4.4 КоАП РФ они не объединены, срок привлечения к административной ответственности истек, кроме того, дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит Лесному кодексу Российской Федерации, который не предусматривает дополнительного соглашения, а стороны вправе заключить новый договор аренды земельного участка, договор закончил свое действие. Подготовка по делу должностным лицом не была проведена, извещение о времени и месте не направлялось, ознакомления с материалами дела не было, дело было рассмотрено и вынесено постановление №.

Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в возражениях, считает, что постановление вынесено законно, дополнительное соглашение к договору аренды № прошло государственную регистрацию, каких-либо нарушений не выявлено, договор не оспорен, ОАО «РЖД» в нарушение законодательства не предоставляется лесная декларация.

Заслушав доводы представителя в поддержание жалобы, возражения представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут при сопоставлении информации, предоставленной арендаторами лесных участков в отчетах к договорам аренды лесных участков и проектами освоения лесов, установлен факт использования земельного участка ОАО «РЖД» в Тобольском лесничестве, Нижне-Аремзянское участковое лесничество, квартал 10 выдела 20,21,27,28,36,41,42, квартал 19 выдела 4,11,15,17,25 площадью 15,7394 га без разработки и предоставления проекта освоения лесов, подачи лесных деклараций, предоставления отчетов об использовании лесов.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут при сопоставлении информации, предоставленной арендаторами лесных участков в отчетах к договорам аренды лесных участков и проектами освоения лесов, установлен факт использования земельного участка ОАО «РЖД» в <адрес>, квартал 10 выдела №, квартал 19 выдела № площадью <данные изъяты> га без разработки и предоставления проекта освоения лесов, подачи лесных деклараций, предоставления отчетов об использовании лесов, что предусмотрено договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. Г,Д п. 12), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка № (п.п. В,Г п. 12 раздела 6 дополнительного соглашения), ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Как следует из договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ОАО «РЖД», передана во временное пользование часть лесного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенной по адресу: Тюменская <адрес> квартал № 10 (выделы №, квартал 19 (выдел №) с условным номером участка № площадью <данные изъяты> га, из земель лесного фонда (п.1 Договора). Арендодатель обязан в установленном порядке разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (п.12 п.п.В,Г Договора). Договор действует по ДД.ММ.ГГГГ. Договор подписан сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ОАО «РЖД» было принято дополнительное соглашение №, согласно которому Арендодатель обязан в установленном порядке разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию. В установленном порядке представлять отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении. (п.12 п.п.В,Г Договора). Дополнительное соглашение к договору действует по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснениям представителя юридического лица ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после получения предписания об истечении срока проекта освоения лесов, в связи с отсутствием финансирования без проекта освоения лесов, не могут подать лесную декларацию, представить отчеты об использовании лесов. Данные объяснения подписаны свидетелем ФИО5 и он предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, административным органом установлено, что ОАО «РЖД» использует лесные участки без разработки и предоставления проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, без подачи лесной декларации и без предоставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведении.

Согласно ч.2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Основополагающие основы государственной политики в области охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в пункте 1 статьи 11 которого предусмотрено, что хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из конституционного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п.п.1,2 ст. 39 закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу требований ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона по ч. 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьи выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лес является природным ресурсом (ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Необходимость разработки проекта освоения лесов, проведения его экспертизы, ежегодной подачи лесной декларации преследует цель предотвращения использования лесных участков с нарушением их целевого назначения во избежание причинения вреда лесу как природному ресурсу.

В соответствии с п. 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утв. Приказом Рослесхоза от 16 января 2015 № 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред (ст. 99 Лесного кодекса РФ).

Доводы представителя заявителя о том, что подготовка по делу не проводилась, не состоятельны.

На основании ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, ходатайства и отводы, что при рассмотрении дела было выяснено.

Указанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Протокол и другие материалы составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч.4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ОАО «РЖД» ни должностному лицу, ни суду не представлено, дело рассмотрено в присутствии представителя правонарушителя.

В силу ст. 23.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и в соответствии с предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедурой.

Доводы заявителя жалобы о том, что истекли сроки привлечения к административной ответственности, поскольку дополнительное соглашение заключено ДД.ММ.ГГГГ, не состоятельны.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Правонарушение в отношении ОАО «РЖД» обнаружено 30 марта 2018 года, таким образом, срок привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 31 марта 2018 года.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что факт нарушения ОАО «РЖД» условий договора аренды лесного участка и дополнительного соглашения к нему нашел свое подтверждение, поскольку Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм лесного законодательства, проект освоения лесов не разработан и не утвержден, отсутствует в соответствии с данным проектом лесная декларация.

Бездействие ОАО «РЖД», а именно, использование лесных участков без проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведении вне зависимости от наступивших последствий, нарушения принципа многоцелевого, рационального, непрерывного, истощительного использования лесов, влекут существенное нарушение общественных интересов.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ, минимальное.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для отмены или изменения постановления начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, жалоба ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без удовлетворения.

Постановление № начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд путем подачи жалобы в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья

Тобольского районного суда С.Ф. Киселева