Решение № 12-34/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-34/2019

К делу № 12-34/2019


РЕШЕНИЕ

ст. Каневская 16 июля 2019 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО4 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Каневскому району ФИО5 от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Каневскому району ФИО1 от 04 июня 2019 года должностное лицо заместитель главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указал, что постановлением № заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Каневскому району ФИО1 от 04.06.2019 он, как должностное лицо администрации Каневского сельского поселения Каневского района (далее -администрация поселения) заместитель главы Каневского сельского поселения Каневского района, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Считает наложенное на него взыскание необоснованным по следующим основаниям.

При составлении протокола № от 04.06.2019 и вынесенном постановлении № от 04.06.2019 об административном правонарушении допущены существенные недостатки, а именно: в протоколе № не указано дата, время и место совершения административного правонарушения, что в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола; событие административного правонарушения указано как «выразившееся в оказании услуг в выдаче согласования на торговлю», что не соответствует действительности, т.к. было выдано согласование на размещение объекта нестационарной торговли; в постановлении имеется лишь общее описание вмененного ему правонарушения без указания на какой-либо правовой акт, устанавливающий порядок оказания вменяемой ему услуги, который он нарушил, не указан правовой акт, обязывающий запрашивать какие-либо документы в целях соблюдения миграционного законодательства; в постановлении указано, что заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Каневскому району советник ГГС РФ 3 класса ФИО1 рассматривала материалы дела об административном правонарушении по ст. 18.9 ч.3 КоАП РФ, возбужденного 04.06.2019, в то время как дело об административном правонарушении было возбуждено определением от 06.04.2019; в постановлении указывается, что гражданка Абхазии ФИО2 осуществляла розничную торговлю фруктами и цветами в нарушении п.5 ст. 18.1 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «Особенности регулирования рынка труда иностранных работников». Администрация Каневского сельского поселения Каневского района не является хозяйствующим субъектом и не привлекала ФИО2 к трудовой деятельности. ФИО2 денежные средства в бюджет Каневского сельского поселения Каневского района не оплачивала. Доказательств того, что он, как должностное лицо, способствовал незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации, не установлено и в материалы дела не представлено, что указывает на отсутствие субъективной составляющей вмененного ему правонарушения.

В нарушение требований п.п.1, 3 ст.26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении от 04.06.2019 все вышеуказанные значимые для дела обстоятельства не отражены. Таким образом, требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, соблюдены не были.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях. Наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков влечет признание данного протокола недопустимым доказательством. Допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении обязывали должностное лицо при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола должностному лицу, его составившему, однако этого сделано не было. Оценка всем собранным по делу доказательствам в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности должностным лицом при вынесении постановления не дана.

Размещение нестационарных торговых объектов регламентируется статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок согласования размещения таких объектов, перечень документов, запрашиваемых с заявителей для принятия решения о согласовании места размещения нестационарных торговых объектов по настоящее время не урегулирован действующим как федеральным, краевым законодательством, так и нормативным правовым актом Каневского сельского поселения Каневского района.

Таким образом, на него, как на должностное лицо органа местного самоуправления, действующим законодательством не было возложено обязанности истребования каких - либо документов, подтверждающих гражданство или иные документы в сфере миграционного законодательства.

Протокол составлялся 04.06.2019 в 14-00 по адресу: ст-ца Западная, 61, кабинет №. При подписании протокола он был уведомлен о том, что в этот же день 04.06.2019 в 14-45, в другом кабинете (каб.№) будет рассматриваться дело об административном правонарушении. Согласие на совершение двух процессуальных действий в один день у него никто не спрашивал. В течение одного дня (04.06.2019) с разницей в 45 минут отделом МВД России без предварительного уведомления были вынесены и протокол об административном правонарушении, и постановление о назначении административного наказания. В связи с этим он был лишен права и возможности воспользоваться квалифицированной помощью защитника при вынесении оспариваемого постановления, а также предоставленными ему законом процессуальными правами.

Администрация Каневского сельского поселения Каневского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, оказывает муниципальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальных услуг и стандарт предоставления муниципальных услуг. В реестре муниципальных услуг, утвержденном постановлением администрации Каневского сельского поселения Каневского района от 14.06.2018 №, услуга по выдаче согласования мест расположения нестационарных торговых объектов, отсутствует. При проведении административного расследования администрацией предоставлялись запрашиваемые документы, давались письменные пояснения.

Просил отменить постановление № заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Каневскому району ФИО1 от 04.06.2019 о наложении на него, как должностного лица администрации Каневского сельского поселения Каневского района -заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района, административного штрафа в размере 35 000 рублей, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо ФИО4 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела, жалоба подана должностным лицом ФИО4 в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Частью 3 ст.18.9 КоАП РФ установлена ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Каневскому району ФИО1 от 04 июня 2019 года должностное лицо заместитель главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлено, что 21 февраля 2019 года в 15.00 сотрудниками ОВМ ОМВД России по Каневскому району было установлено, что гражданка Республики Абхазия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: ст. Каневская, пересечение улиц Горького и Терешковой напротив магазина «Пивной танкер» в нарушение п.5 ст. 18.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 осуществляла розничную торговлю фруктами и цветами на торговом месте, не являющимся торговым объектом, на основании выданного ей заместителем главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 согласования № на размещение нестационарного объекта мелкорозничной торговли на территории Каневского сельского поселения Каневского района от 04.02.2019.

При проведении административного расследования, возбужденного 06.04.2019 №, был выявлен факт нарушения должностным лицом - заместителем главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 миграционного законодательства Российской Федерации, выразившегося в предоставлении иных услуг незаконно находящейся на территории Российской Федерации гражданке Республики Абхазия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: в выдаче согласования № на размещение нестационарного объекта мелкорозничной торговли на территории Каневского сельского поселения Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 04.06.2019 протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 (далее - заявитель) и вынесения административным органом постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Как видно из протокола № об административном правонарушении от 04.06.2019, 04 июня 2019 в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>, каб. 2 установлен факт нарушения миграционного законодательства должностным лицом заместителем главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4, выразившегося в оказании услуг (выдача согласования на торговлю) незаконно находящейся иностранной гражданке ФИО2.

В соответствии со статьями 24.1, 26.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая обжалуемое решение, административный орган исходил из доказанности вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 04.06.2019, в котором изложено существо правонарушения; заявлением ФИО2 на согласование размещения нестационарного торгового объекта; согласованием № на размещение нестационарного объекта мелкорозничной торговли на территории Каневского сельского поселения Каневского района от 04.02.2019, выданным заместителем главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4, объяснением ФИО4, копией постановления судьи Каневского районного суда от 22 февраля 2019 года, согласно которому гражданка Республики Абхазия ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, копией постановления судьи Каневского районного суда от 22 февраля 2019 года, согласно которому гражданка Республики Абхазия ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.7 КоАП РФ, копией постановления судьи Каневского районного суда от 22 февраля 2019 года, согласно которому гражданка Республики Абхазия ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, распоряжением от 01.11.2018 № –рл, должностной инструкцией муниципального служащего администрации Каневского сельского поселения, замещающего должность заместителя главы Каневского сельского поселения по вопросам связи, имущественно-земельных отношений, экономического развития и инвестиционной политики от 01.02.2019 и другими представленными в дело доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывают сомнений.

Согласно должностной инструкции от 01.02.2019 вопросы торговли, в частности согласования на размещение объектов нестационарной торговли относятся к полномочиям заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено и материалами дела подтверждено, что своими действиями должностное лицо ФИО4 нарушил требования миграционного законодательства, выдав 04.02.2019 согласование № на размещение нестационарного объекта мелкорозничной торговли на территории Каневского сельского поселения Каневского района иностранному гражданину, у которого отсутствовали документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации.

Административный орган при рассмотрении дела обоснованно пришел к выводу, что заместитель главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 является лицом, которое несет ответственность за совершенное правонарушение, как должностное лицо в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недоказанности вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения являются необоснованными.

Административным органом установлен факт предоставления должностным лицом - заместителем главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 иных услуг иностранному гражданину ФИО2, которая находилась на территории Российской Федерации без документов, дающих основание для пребывания в Российской Федерации, и осуществляла розничную торговлю на основании выданного ей должностным лицом согласования № на размещение нестационарного объекта мелкорозничной торговли на территории Каневского сельского поселения Каневского района.

При изложенных обстоятельствах, административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении правомерно пришел к выводу, что действия должностного лица заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Таким образом, выводы административного органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о наличии вины должностного лица заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ, являются правильными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заместителя главы Каневского сельского поселения Каневского района ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО4 в совершении вмененного административного правонарушения, установлена в полном объеме и подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица ФИО4, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении конституционных прав, в том числе права на защиту, являются несостоятельными.

Как видно из протокола об административном правонарушении, ФИО4 разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные, в том числе ст. 25.1, ст. 25.5 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении 04.06.2019 в 14.00 и назначение рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.06.2019 на 14.45 не повлекло нарушение каких-либо прав заявителя.

Ходатайств в письменной форме, в том числе об участии защитника, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО4 не заявлялось.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч.2 ст. 18.9 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа.

Оснований для применения положений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности соблюден.

Таким образом, проверка всех обстоятельств совершения правонарушения позволяет сделать вывод, что постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с требованиями КоАП РФ. Не указание административным органом имеющихся доказательств по делу не ставят под сомнение законность принятого им постановления.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности, посягает на установленные нормативными правовыми актами общественные отношения в сфере миграционного законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ни административным органом, ни судьей не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО4 допущено не было.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО4 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, следует постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Каневскому району ФИО1 от 04 июня 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица заместителя главы Каневского сельского поселения ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО4 -без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Каневскому району ФИО1 от 04 июня 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица заместителя главы Каневского сельского поселения ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья