Решение № 12-542/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-542/2018

Дело № 12-542/2018


Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района г.Ижевска на постановление <номер> главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Автономной некоммерческой организации Центр помощи детям-инвалидам по слуху «Слушарики» ЧЛП, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением прокурора Октябрьского района г.Ижевска от <дата> в отношении должностного лица – директора Автономной некоммерческой организации Центр помощи детям-инвалидам по слуху «Слушарики» ЧЛП, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, которое совместно с материалами проверки направлено в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике для рассмотрения по существу и принятия решения.

Постановлением <номер> главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Автономной некоммерческой организации Центр помощи детям-инвалидам по слуху «Слушарики» ЧЛП прекращено в связи с отсутствием события.

Прокурором Октябрьского района г.Ижевска в суд подан протест на указанное постановление с требованием о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В качестве доводов прокурором указано, что действия СанПиН, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей. Оснований считать, что организованный на базе АНО Центр «Слушарики» лагерь не является стационарным не имеется. Целями деятельности Центра является предоставление социальных услуг, реабилитация детей-инвалидов по слуху. Отсутствие в штате сотрудников организации медицинского работника не позволяет сделать вывод, что деятельность Центра не связана с организацией отдыха и оздоровления несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Ижевска Шепелева Т.А. доводы протеста поддержала в полном объеме, считает, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора при прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЧЛП допустил существенное нарушение процессуальных требований.

В судебном заседании ЧЛП суду показала, что организованный на базе АНО Центр «Слушарики» лагерь является лагерем дневного пребывания детей, оздоровительным не является, поскольку соответствующих мероприятий не проводилось, в лагере присутствовало четыре ребенка, в штате Центра отсутствует медработник.

В судебном заседании представитель органа, составившего опротестованное постановление, ФИО1 указала, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ЧЛП является обоснованным, организованный на базе Центра лагерь не является оздоровительным, а потому указанные в постановлении прокурора требования СаНПиН не могут распространяться на его деятельность.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является как юридическое, так и должностное лицо.

Как следует из постановления прокурора Октябрьского района г.Ижевска о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ЧЛП, <дата> в ходе реализации надзорных полномочий обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях директора АНО Центр «Слушарики», выразившиеся в нарушении п.1.6, п.1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13, а именно:

1.6. Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией детских оздоровительных лагерей, необходимо в срок не позднее чем за 2 месяца до открытия оздоровительного сезона поставить в известность органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и акарицидных (противоклещевых) обработок.

1.7. Деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с опротестованным постановлением Управления Роспотребнадзора, основаниями для прекращения дела об административном правонарушении явилось то, что указанные требования СанПиНа не могут быть распространены на деятельность лагеря, организованного на базе АНО Центр «Слушарики», поскольку он не является оздоровительным, что подтверждается также фактом отсутствия в штате Центра медицинского работника, а потому в действиях директор ЧЛП отсутствует событие вменяемого правонарушения.

Данный вывод главного государственного санитарного врача управления Роспотребнадзора судья считает преждевременным.

Как совершенно правильно указано главным государственным санитарным врачом, надзор за проведением летней оздоровительной компании является приоритетным направлением в контрольно-надзорной деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул".

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.

В соответствии с Уставом АНО Центр помощи детям-инвалидам по слуху «Слушарики», Центр является некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов учредителя в целях предоставления социальных услуг по осуществлению комплексного подхода к реабилитации нарушенной слуховой функции для детей-инвалидов по слуху (раздел 1).

Организация создается в целях осуществления комплексного подхода к реабилитации нарушенной функции слуха, оказания качественных услуг по слухоречевой реабилитации людей, пользующихся кохлеарным имплантом и слуховым аппаратом; предоставления социальных услуг без проживания для детей-инвалидов по слуху (раздел 2).

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора при вынесении опротестованного постановления не дана оценка приведенным положениям Устава Центра, позволяющим отнести указанную организацию к центрам социальной реабилитации, о чем непосредственно указано в СанПиН 2.4.4.2599-10.

Кроме того, согласно приказа <номер> от <дата> директора АНО Центра «Слушарики» ЧЛП приказано: открыть 1-ю смену оздоровительного лагеря с дневным пребыванием для детей в возрасте 7-10 лет с 01 июня 2018 г. по 15 июня 2018 г.

Поскольку директор самолично приказал об открытии на базе реабилитационного центра АНО Центр «Слушарики» оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей, вывод главного государственного санитарного врача о том, что данный лагерь оздоровительным не является противоречит материалам дела.

При этом, суд учитывает, что в соответствии со штатным расписанием АНО Центр «Слушарики» имеются штатные единицы директора и логопеда. Согласно должностной инструкции учителя-логопеда его должностной обязанностью является, среди прочего, участие в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных в организации.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ – задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АНО Центр «Слушарики» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ должностным лицом Росспотребнадзора были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с изложенным, постановление <номер> главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Автономной некоммерческой организации Центр помощи детям-инвалидам по слуху «Слушарики» ЧЛП подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Октябрьского района г.Ижевска удовлетворить.

Постановление <номер> главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Автономной некоммерческой организации Центр помощи детям-инвалидам по слуху «Слушарики» ЧЛП отменить, дело направит на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий судья: Д.Д.Городилова