Решение № 12-363/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 12-363/2023

<...>

Дело № 12-363/2023

УИД 66RS0002-01-2022-001485-95


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 18 сентября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Челядинова Ж.Е.,

с участием защитника _Черноскутовой Е.В.,

должностного лица – государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области (филиал Каменск-Уральский)» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Б.. №66/6-462-22-ИЗ/12-41602-И/57-307 от 06.07.2023, которым юридическое лицо:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», ИНН <***>, юридический адрес: <...>.

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Б.. №66/6-462-22-ИЗ/12-41602-И/57-307 от 06.07.2023 за нарушение требований ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2 Приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития Росси от 22.06.2009 № 357н (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», выразившееся в необеспечении водителя ФИО3 средством индивидуальной защиты, а именно жилетом сигнальным 2 класса защиты, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 140 000рублей.

В жалобе законный представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Каменск-Уральский) ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ежегодно в конце каждого календарного года все водители Каменск-Уральского филиала обеспечиваются сигнальными жилетами 2 класса защиты, что подтверждается актами выдачи, в частности работодатель обеспечил водителя А. средствами индивидуальной защиты, а именно сигнальным жилетом 2 класса защиты в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается актом от 30.12.2021, пояснительной запиской А.., а также товарными чеками.

В судебном заседании защитник Черноскутова Е.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на прекращении производства по делу в виде отсутствия состава административного правонарушения, поскольку фактически сигнальный жилет 2 класса защиты водителю А.. был выдан, когда произошло дорожно-транспортное происшествие сигнальный жилет находился в автомобиле, отсутствие записи о выдаче сигнального жилета 2 класса защиты в личной карточке СИЗ не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, отметила о нестабильном финансовом положении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Каменск-Уральский).

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания от 06.07.2023 без изменения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А.., пояснил, что работает ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Камсенск-Уральский) с 2017 года по настоящее время в должности водителя, в силу занимаемой должности ему положены средства индивидуальной защиты, в частности сигнальный жилет 2 класса защиты, который ему был выдан замой 2021 года на 2022 год, за получение которого он расписался в личной карточке СИЗ, на момент дорожно-транспортного происшествия сигнальный жилет 2 класса защиты находился в транспортном средстве.

Будучи надлежащим образом извещенный законный представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» ФИО2 в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 настоящего Кодекса работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 214 обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу п.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290нт "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее Межотраслевые правила) работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 Межотраслевых правил предусмотрено, что предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из представленных материалов и не оспаривается защитником, следует, что 24.11.2022 произошел несчастный случай с участием транспортного средства, принадлежащего ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал г. Каменск-Уральский).

Согласно п.12 Приложения № 7 Коллективного договора на 2020-2023, утвержденного главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» ФИО4 водителю автомобиля положены: костюм для защиты от общих и производственных загрязнений и механических воздействий в количестве 1 шт. на год, перчатки с точечным покрытием в количестве 12 пар на год, перчатки резиновые или из полимерных материалов – дежурные, куртка утепленная дежурная.

Согласно п. 2 Приложения № 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» водителю всех видов автомобилей дополнительно положен: жилет сигнальный 2 класса защиты в количестве 1 шт. на год.

Вместе с тем, согласно личной карточке учета выдачи СИЗ водителю А.. 22.04.2020 выданы куртка защитная от общих производственных загрязнений (сертификат соответствия ЕАЭС № RU D-Ru Аж 58 Н.00371/20), брюки защитные от общих загрязнений (сертификат соответствия ЕАЭС № Ru D-Ru Аж 58А.00371/20), перчатки с прозрачным покрытием (сертификат соответствия Ru D-Ru АБ87.В02465/20), костюм на утепленной прокладке ботинки кожаные с жестким подноском (сертификат соответствия Ru C-Ru СЩ03В.01616), перчатки защитные теплые (сертификат соответствия Ru D-Ru АБ87.В.02465/20), 11.01.2022 костюм защитный от прочих загрязнений и механических воздействий (сертификат соответствия ЕАЭС № Ru D-Ru Аж58 Н 00371/20), перчатки с точечным покрытием (сертификат соответствия Ru D-Ru АБ87 В 02465/20), костюм на утепленной прокладке (сертификат соответствия Ru С-Ru АД02 В.00293/20, перчатки защитные теплые (сертификат соответствия Ru D-Ru АБ87 В.02465/20). Однако, из карточки учеты выдачи СИЗ не следует, что водителю А.. был выдан жилет сигнальный 2 класса защиты.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Таким образом, указанный порядок работодателем был нарушен, кроме того, в силу действующего законодательства работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников. В указанных списках не содержится информации о сертификате или декларирование соответствия СИЗ.

Таким образом, в ходе расследования несчастного случая установлено, что на момент несчастного случая, произошедшего 24.11.2022, водитель А.. не был должным образом обеспечен средствами индивидуальной защиты, а именно жилетом сигнальным 2 класса защиты.

Из примечания к ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с п. 7, 21, 29 Приложения № 4 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2021, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 жилет сигнальный отнесен ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Установлено, что согласно личной карточке водителя А.. последний не был обеспечен средством индивидуальной защиты жилетом сигнальным 2 класса защиты в соответствии с установленными нормами, в связи с чем в действиях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Каменск-Уральский), вопреки утверждению автора жалобы, в данной участи усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Суд относится критически к показаниям свидетеля А. поскольку он состоит в трудовых отношениях с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» с 20.07.2017 по настоящее время на основании трудового договора от 20.07.2017 № 4, приказа о приеме на работу от 20.07.2017 № 04-04/144 в должности водителя и находится в зависимости от работодателя.

Представленные товарный чек № 2125 от 26.12.2022 (л.м.13) и акт выдачи от 30.012.2021 (л.м. 12) однозначно не свидетельствует о выдаче водителю А. жилета сигнального 2 класса защиты, поскольку в силу требований законодательства контроль за выдачей работникам СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ с указанием информации о сертификате или декларирование соответствия СИЗ.

Факт совершения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Каменск-Уральский) данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2023, соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом о расследовании несчастного случая; личной карточкой учета выдачи СИЗ А..

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Каменск-Уральский) административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства какими-либо доказательствами, с учётом требований относимости и допустимости, не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом и судом установлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Каменск-Уральский), имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен. Оснований для отмены постановления не имеется.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, в частности, на получение необходимых средств индивидуальной защиты. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Каменск-Уральский) возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Вместе с тем, оценивая назначенное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (филиал Каменск-Уральский) наказание, суд считает возможным снизить его размер, исходя из следующего.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, учитывая, что юридическим лицом предпринимаются меры, направленные на добровольное устранение последним выявленного нарушения, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным снизить назначенное наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 65000 рублей. При этом оснований для назначения предупреждения, исходя из характера совершенного административного правонарушения, суд не усматривает.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 №66/6-462-22-ИЗ/12-41602-И/57-307 от 06.07.2023 в отношении юридического лица Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, административное наказание в виде административного штрафа снизить до шестидесяти пяти тысячрублей. В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии.

<...>

<...>

Судья Ж.Е.Челядинова