Решение № 12-70/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-70/2020

№ 12-70/2020

УИД 27RS0021-01-2020-000375-63


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 22 мая 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Коваленко А.О., с участием представителя государственного органа, чье постановление обжалуется, ФИО1,

рассмотрев жалобу главы Хорского городского поселения ФИО2 на постановление административной комиссии <данные изъяты> Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <данные изъяты> Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ глава Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в <данные изъяты> по краям проезжей части, ФИО2, являясь главой Хорского городского поселения и осуществляя исполнительно-распорядительные функции в сфере благоустройства территории, повторно не обеспечил регулярную уборку и вывоз твердых коммунальных, а также крупногабаритных отходов, с целью утилизации и обезвреживания, чем нарушил п. 6.1.1, 4.12.4 Правил благоустройства территории Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты>, утвержденные решением Совета депутатов Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не соглашаясь с указанным постановлением, глава Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что привлечение его к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> является необоснованным, поскольку в соответствии с п. 9.1 указанных правил, они применяются с ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Глава Хорского городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, а дате времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку его неявка не препятствует объективному рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель государственного органа, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что пункт 4 Решения Совета депутатов Хорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего Правила благоустройства указывает, что решение вступает в силу после его официального опубликования, и не содержит каких-либо исключений. Решение Совета депутатов является приложением к ст. 37.1. Кодекса Хабаровского края об административной ответственности. Пункт 9.1. Правил указывает, что настоящие Правила подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и применяются к существующим объектам и элементам благоустройства территории поселения с ДД.ММ.ГГГГ, к новым объектам и объектам на реконструкции со стадии проектирования, сдачи в эксплуатацию соответственно. Данная ссылка исключает применение Правил только к существующим объектам и элементам благоустройства территории поселения и не распространяется на иные случаи. Глава поселения ФИО2 был привлечен к ответственности за нарушение п. 6.1.1. и пункта 4.12.4. за то, что на перекрестке улиц <данные изъяты> по краям проезжей части администрация Хорского городского поселения, являясь собственником вышеуказанной территории (участка земли), не осуществляет регулярную уборку и вывоз твердых коммунальных, а также крупногабаритных отходов, с целью утилизации и обезвреживания. Соответственно было допущено складирование на зеленые насаждения мусора и ТКО. В перечне объектов благоустройства отсутствует понятие территории с зелеными насаждениями, т.е. к объектам благоустройства территория сзелеными насаждениями не относится и действия пункта 4.12.4 Правил благоустройства не распространяется на требования пункта 9.1 Правил.

Выслушав пояснения должностного лица, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В примечании 1 указанной статьи установлено, что под нарушением правил благоустройства территорий поселения, городского округа понимается нарушение установленных в них требований.

Согласно приложению к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях в перечень правил благоустройства территорий поселений, городских округов, за нарушение которых настоящим кодексом установлена административная ответственность, включены Правила благоустройства территории Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты>, утвержденные решением Совета депутатов Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №

Из материалов дела следует, что уполномоченным должностным лицом в отношении главы администрации Хорского городского поселения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение последним п. 6.1.1, 4.12.4 Правил благоустройства территории Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты>, утвержденные решением Совета депутатов Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в <данные изъяты> по краям проезжей части, ФИО2, являясь главой Хорского городского поселения и осуществляя исполнительно-распорядительные функции в сфере благоустройства территории, повторно не обеспечил регулярную уборку и вывоз твердых коммунальных, а также крупногабаритных отходов, с целью утилизации и обезвреживания.

На основании вышеуказанного протокола постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией <данные изъяты> Хабаровского края главе Хорского городского поселения ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей, постановление вручено представителю ФИО6

Главе Хорского городского поселения ФИО2 вменяется нарушение п. 4.12.4, 6.1.1 Правил благоустройства территории Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты>, утвержденные решением Совета депутатов Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых «Благоустройство территорий поселений» собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны: а) обеспечивать сохранность зеленых насаждений; б) обеспечивать квалифицированных уход за зелеными насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящим Законом, не допускать складирования на зеленые насаждения мусора, строительных материалов, изделий, конструкций; в) производить комплексный уход за газонами, систематический покос газонов и иной травянистой растительности на территории, а также на территории, прилегающей к объектам. Стрижка газонов производится периодически при достижении травяным покровом высоты более 15 см. (п. 4.12.4); «обеспечение чистоты и порядка в поселении. Правила организации и производства уборочных работ» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории поселения, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством РФ (п. 6.1.1).

Ответственность по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях наступает за повторное нарушение правил благоустройства, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение п. 4.12.4, 6.1.1 Правил благоустройства территории Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> и виновность ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом обнаружения и фиксации события административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотографиями, повторность правонарушения подтверждается чеками-ордерами от ДД.ММ.ГГГГ № на оплату штрафа в размере 3000 рублей каждая по постановлениям № за совершение административных правонарушений по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Глава Хорского городского поселения ФИО2 имел возможность соблюсти правила и нормы благоустройства территории Хорского городского поселения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, но не принял все зависящие от него меры по их выполнению.

Доводы заявителя о том, что вменяемые ему нарушения Правил благоустройства территории Хорского городского поселения применяются с ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, поскольку действие п. 9.1 настоящих Правил распространяется только к объектам и элементам благоустройства территории Хорского поселения, установленным п. 1.5 указанных Правил, к которым зеленые насаждения не относятся.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом Хорского городского поселения муниципального <данные изъяты> к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ст. 15).

Глава городского поселения входит в структуру органов местного самоуправления городского поселения, является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется настоящим уставом и в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 30 Устава); Глава городского поселения возглавляет местную администрацию (ч. 5 ст. 30 Устава).

Полномочия главы городского поселения определены ст. 31 Устава, согласно которых глава городского поселения, в том числе, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ (п. 5 ч. 1); глава городского поселения возглавляет местную администрацию городского поселения и осуществляет следующие полномочия: формирует администрацию городского поселения (исполнительно-распорядительный орган городского поселения) в соответствии со структурой, утвержденной Советом депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений администрации городского поселения, муниципальных предприятий и учреждений; назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; ежегодно представляет на утверждение Совета депутатов местных бюджет и отчет об его исполнении; является распорядителем средств бюджета городского поселения; представляет Совету депутатов структуру администрации городского поселения одновременно с протоколом бюджета городского поселения на очередной год; издает распоряжения по вопросам организации работы администрации городского поселения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, глава Хорского городского поселения ФИО2 являясь должностным лицом – главой Хорского городского поселения - в силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях обоснованно был привлечен к административной ответственности, а его действиям (бездействию) дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Наказание ФИО2 назначено административным органом в соответствии со статьями 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учтены общие правила назначения административного наказания. С учетом вышеизложенного, должностному лицу назначено справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении районным судьей не установлено каких-либо нарушений прав и свобод должностного лица.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права, которые он обязан строго соблюдать при осуществлении деятельности, в связи с чем, коллегиальный орган обосновано назначил должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении жалобы, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии <данные изъяты> Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении главы Хорского городского поселения ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу главы Хорского городского поселения ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий А.О. Коваленко