Решение № 12-70/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-70/2020

Дело № 12-70/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 13 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 – ФИО7, должностного лица, составившего протокол – консультанта отдела контроля в сфере главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 № ФКС 1/110-19 от 17.12.2019 года

по делу № ФКС 110-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее по тексту КГБУЗ «Туберкулезная больница») ФИО2 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 №ФКС 1/110-19 от 17.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении него как должностного лица – главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно жалобе заявитель просит отменить постановление, производство по делу прекратить, применив положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование доводов указывает, что являлся исполняющим обязанности главного врача «КГБУЗ ТБ» с 04.06.2018 года по 10.12.2018 года исполнял обязанности главного врача «КГБУЗ ТБ»; с 11.12.2018 года по 31.12.2018 года был назначен главным врачом «КГБУЗ ТБ», в период с 01.01.2018 года по 28.05.2018 года главным врачом «КГБУЗ ТБ» являлась ФИО5, а с 29.05.2018 года по 03.06.2018 года исполняющим обязанности главного врача была ФИО6 Объем закупок у единственного поставщика за период с 04.06.2018 года по 31.12.2018 года составлял 10 026 813, 78 руб. Таким образом, по состоянию на 31.12.2018 года он как должностное лицо в пределах срока полномочий в должности главного врача «КГБУЗ ТБ» осуществил закупки у единственного поставщика на 1997932,05 рублей больше установленного предела, который составлял в 2018 году 8028881,73 рублей от 160 577 634,67 рублей. Так же заявитель в жалобе отметил, что причиной превышения СГОЗ явилась острая необходимость в приобретении того или иного товара, оказании услуг (продукты питания, медикаменты, уничтожение медицинских отходов, наркотических средств и т.д.). Заключение контрактов конкурентным способом требует затрат времени, чем больница в силу специфики своей деятельности зачастую не располагает. Обстоятельства, которые послужили причиной для заключения договоров, обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и неотложности, поэтому как должностное лицо, для нормального функционирования больницы и оказания квалифицированной помощи, он принял решения заключить необходимые договоры с единственным поставщиком, не заключение договора способствовало бы сбою в работе возглавляемой организации. Указывает на наличие в его действиях вины в форме неосторожности, а так же считает, что допущенное им правонарушение содержит признаки малозначительности, так как оно не повлекло вредных последствий для граждан, общества и государства, своими действиями он не нанес существенного вреда охраняемым государством интересам, и его действия не привели к ограничению конкуренции и к нарушению законодательства, регулирующего правоотношения в сфере защиты конкуренции.

В судебное разбирательство ФИО2, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, направив для представления интересов защитника ФИО7, действующую на основании доверенности.

Защитник ФИО7 в судебном разбирательстве жалобу поддержала в пределах изложенных в ней доводов, в дополнение пояснила, что административный орган привлекает ФИО2 к ответственности в силу ст.2.4 КоАП РФ, как должностное лицо, не принимая при этом во внимание, что в учреждении есть контрактная служба, которая непосредственно занимается заключением контрактов в соответствии с требованиями закона и в должностные обязанности главного врача не входит осуществления контроля за ее деятельностью. На вопросы суда пояснила, что указанные договоры были подписаны ФИО2 при исполнении должностных обязанностей главного врача учреждения. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не заявлено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1, извещенная о времени, дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в судебное разбирательство не явилась, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении консультант отдела контроля в сфере главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4, в судебном разбирательстве с доводами жалобы не согласилась, по основаниям изложенным в письменном отзыве на жалобу, предоставленном суду, считает установленной и доказанной вину ФИО2 как должностного лица в совершении вменяемого правонарушения, постановление считает законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно исследованным в судебном разбирательстве материалам дела, установлено следующее.

В соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 16.05.2019 года №513-р, в период с 24.06.2019 года по 08.07.2019 года в «КГБУЗ ТБ» проведена проверка соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов в сфере государственных закупок за 2018 год и истекший на момент проверки период 2019 года.

В ходе проверки было установлено, что совокупный годовой объем закупок (далее по тексту СГОЗ) в учреждении по итогам 2018 года составил 160 577 634,67 рублей. В рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» учреждение в 2018 году имело право заключить контракты либо на сумму до 8 028 881,73 рублей, что составляет 5 % от 160 577 634,67 рублей, либо на сумму не более 2 млн. рублей, соответственно, все закупки, осуществленные свыше, необходимо было осуществлять конкурентными способами. Вместе с тем, учреждением в 2018 году допустимый годовой объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ превышен. По состоянию на 31.12.2018 года учреждением в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществлено закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на общую сумму 32 933 643,64 рублей. 19.12.2018 года заказчиком заключен контракт № 153685 по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на сумму 5 367,72 рублей. Решение о заключении данного контракта принято заказчиком с нарушением требований части 5 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, следовательно, в действиях (бездействии) заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, заказчиком с февраля 2018 года закупки без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем заключения контрактов с единственными поставщиками осуществлялись с превышением допустимого объема таких закупок.

Так, в период с 12.12.2018 года по 18.12.2018 года заказчиком заключены следующие контракты с единственными поставщиками: № 145/Л-18 от 12.12.2018 года на сумму 2 275,50 руб.; № 8525 от 12.12.2018 года на сумму 13 547,50 руб.; № 245 от 13.12.2018 года на сумму 900,00 руб.; № 1712-01-П от 17.12.2018 года на сумму 45 720,80 руб.; № 1712-02-П от 17.12.2018 года на сумму 45 857,28 руб.; б/н от 18.12.2018 года на сумму 9 300,00 руб. Указанные выше контракты заключены учреждением в лице главного врача - ФИО2

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 08.07.2019 года.

По данному факту, 10.12.2019 года консультантом отдела контроля в сфере главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 отношении должностного лица главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница» ФИО2 составлен протокол № ФКС 1/110-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушением им как заказчиком требования части 5 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Протокол составлен с участием ФИО2, которому разъяснены права, не согласившись с протоколом, в письменных объяснениях он указал свои доводы: «С учетом приобщенных материалов, а также незначительного нарушения прошу применить ст. 2.9 и вынести устное замечание».

Постановлением заместителя начальника главного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 № ФКС 1/110-19 от 17.12.2019 года должностное лицо – главный врач КГБУЗ «Туберкулезная больница» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Согласно постановлению дело рассмотрено с участием ФИО2, его защитника ФИО7, копия постановления им получена. Доводы, приведенные ФИО2 и его защитником при рассмотрении дела, должностным лицом рассмотрены (изучены, исследованы), им дана надлежащая оценка, приведены обоснования, по которым доводы не приняты должностным лицом во внимание.

Согласно постановлению, местом совершения административного правонарушения является место работы должностного лица: <...>, датой совершения административного правонарушения установлена 19.12.2018 года.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив представленные материалы, заслушав должностное лицо Органа, защитника, нахожу постановление должностного лица от года в отношении должностного лица ФИО2 подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Должностным лицом установлено, что действиями должностного лица ФИО2 нарушены требования части 5 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, данное обстоятельство нашло свое подтверждение в судебном разбирательстве.

ФИО2 привлечен к административной ответственности, как специальный субъект -должностное лицо, по ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения по ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и 2.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

Так, согласно ч.1 ст.24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч.5 ст.24 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно п.4 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ, в редакции Закона, действовавшей на момент совершения правонарушения и рассмотрения дела, было установлено, что осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

В соответствии со ст.8 Закона №44-ФЗ -контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из системного толкования указанных выше положений Закона, следует, что в случае превышения установленного нормой лимита заключения контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) заказчик обязан осуществлять закупки посредством конкурентных способов.

Как было установлено в ходе проверки, СГОЗ в учреждении, рассчитанный на основании данных отчетов формы №0503737, по итогам 2018 года составил 160 577 634,67 руб.

Следовательно, КГБУЗ «Туберкулезная больница» в 2018 году имело право заключить контракты либо на сумму до 08 028 881,73 руб., что составляет 5% от 160 577 634, 67 руб., либо на сумму не более 2 млн.руб, соответственно, все закупки осуществленные свыше, необходимо было осуществлять конкурентными способами.

Вместе с тем, учреждением в 2018 году допустимый годовой объем закупок у единственного поставщика был превышен, по состоянию на 31.12.2018 года учреждением осуществлено закупок у единственного поставщика на общую сумму 32 933 643, 64 руб.

19.12.2018 года заказчиком КГБУЗ «Туберкулезная больница» был заключен контракт №153685 на сумму 5 367,72руб, что свидетельствует о нарушении заказчиком требований ч.5 ст.24, п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ.

Кроме того, факт осуществления заказчиком с февраля 2018 года закупки без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем заключения контрактов с единственными поставщиками осуществлялись с превышением допустимого объема таких закупок, также нашел свое подтверждение в судебном заседании исследованными материалами дела.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом министерства здравоохранения Хабаровского края от 31.05.2018 года №197-к с 04.06.2018 выполнение обязанностей главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края поручено ФИО2 Согласно приказа министерства здравоохранения Хабаровского края от 11.12.2018 года №459-к ФИО2 назначен главным врачом учреждения.

Согласно п.2.3 раздела 2, пункта 4.3 раздела 4 должностной инструкции главного врача учреждения установлено, что в должностные обязанности главного врача входит обеспечение организации лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельностью учреждения, а также предусмотрена ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в порядке, установленном административным законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные контракты заключены учреждением в лице главного врача ФИО2, кроме того, принимаю во внимание, что согласно предоставленным суду материалам, ФИО2 было известно о нарушении требований закона в сфере осуществления закупок до назначения его на указанную должность, что подтверждается его обращением находясь в должности заведующего отделением по данному факту в органы прокуратуры, однако будучи назначенным на должность главного врача, им не было принято мер к соблюдению требований закона.

Принимая во внимание изложенное, нахожу постановление по делу соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении установлена объективная сторона вменяемого состава правонарушения, в том числе, обязательные признаки, установлены юридически значимые для квалификации деяния обстоятельства, дана в полном объеме объективная и всестороння оценка доказательствам по делу, в том числе доводам ФИО2 и защитника.

Установление в судебном разбирательстве наличия смягчающего ответственность обстоятельства в виде совершения правонарушения впервые, не влечет за собой изменение постановления по существу и назначенного вида и размера наказания, которое назначено в размере предусмотренном санкции статьи.

Оснований для признания совершенного ФИО2 деяния малозначительным, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном разбирательстве не установлено, поскольку несоблюдение требований законодательства при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных нужд нарушает единый действующий правопорядок, единообразие применение закона, умаляет действующий авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, следовательно, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Доводы жалобы и защитника в судебном заседании во внимание не принимаю, поскольку они аналогичны по содержанию доводам, изложенным в ходе рассмотрения дела по существу, им дана надлежащая всесторонняя оценка, с которой считаю необходимым согласится, и иных доводов суду не представлено, наличие события и состава правонарушения нашло свое подтверждение в судебном заседании собранными по делу и исследованными судом доказательствами. Доводы защитника в части того, что ФИО2 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в учреждении имеется контрактная служба, специалисты которой должны нести ответственность, во внимание не принимаю, как основанные на неверном толковании норм прав, по вышеизложенным основаниям.

Существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, нахожу постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 № ФКС 1/110-19 от 17.12.2019 года, подлежащим оставлению без изменения, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 № ФКС 1/110-19 от 17.12.2019 года по делу №ФКС 110-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Туберкулезная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского ФИО2 <данные изъяты>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей –оставить без изменения, жалобу ФИО2 <данные изъяты> –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забелина В.А.