Решение № 12-98/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело № 12-98/2019


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Нытва» на постановление главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

по результатам проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 01.02.2019 № 200 плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Нытва» (далее – МБОУ «ООШ № 1 г. Нытва») 09.04.2019 главным государственным санитарным врачом по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам в отношении указанного юридического лица вынесено постановление № 1471, в соответствии с которым МБОУ «ООШ № 1 г. Нытва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что 18.03.2019 в 16:00 по месту осуществления образовательной деятельности МБОУ «ООШ № 1 г. Нытва» (<...>) выявлено нарушение указанным юридическим лицом требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

Площадь учебных кабинетов №№ 8, 9, 11, 12, 16, 17 на 1 учащегося в 1а, 1б, 2а, 2б, 3а,

3б, 4б классах недостаточная (менее 2,5 кв.м), следовательно, количество учащихсяв данных классах превышает наполняемость исходя из площади на одного обучающегося в учебных кабинетах, а именно:

площадь кабинета № 8 (50,1 кв.м) 4б класс, количество обучающихся 22, площадь на 1учащегося 2,2 кв.м;

площадь кабинета № 9 (45,4 кв.м) 1б класс, количество обучающихся 23, площадь на 1учащегося 1,9 кв.м;

площадь кабинета № 11 (45,5 кв.м) 1а класс, количество обучающихся 22, площадь на 1учащегося 2,0 кв.м;

площадь кабинета № 12 (49,3 кв.м) 2а класс, количество обучающихся 25, площадь на 1учащегося 1,9 кв.м;

площадь кабинета № 16 (49,9 кв.м) 3б класс, количество обучающихся 25, площадь на 1учащегося 1,9 кв.м;

площадь № 17 (46,8 кв.м) 3а класс, количество обучающихся 25, площадь на 1 учащегося 1,9 кв.м; что является нарушением требований пп. 4.9, 10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10;

В помещениях начальных классов, отсутствуют умывальные раковины, а в

кабинетах физики, домоводства (каб. № 6) раковины установлены, но не подключены к

системе водоснабжения, что является нарушением п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Полы в коридорах 2 этажа, туалете для девочек на 2 этаже, снарядной (большого

спортзала), с щелями, дефектами и механическими повреждениями, что является нарушением п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

Стены помещений не гладкие, с щелями, трещинами, деформациями, с

признаками поражений грибком не допускающие проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, а именно в кабинетах №18, №19, №20, №24, №25, № 29, коридоры 2 этажа (отслоение покрасочного слоя, выбоины, трещины), лестничные пролеты(потолок поражен грибком, отслоение штукатурки), в раздевалках для мальчиков и девочек, лаборантская кабинета биологии, (отслоение, облупливание покрасочного слоя), что является нарушением п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10.

При оборудовании учебных помещений не соблюдаются следующие размеры

проходов между рядом столов и наружной продольной стеной - менее 50 см, а именно в кабинете №8,что является нарушением п. 5.6. СанПиН 2.4.2.2821-10

Ученические и демонстративные столы в кабинете химии не обеспечены устойчивым

к действию агрессивных химических веществ покрытием и не имеют защитных бортиков по наружному краю столов, что является нарушением п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Подбор мебели проведен без учета антропометрических данных детей, а именно: в 1

«а» классе для 3-х детей из 3-х с ростом 1000 - 1150 мм отсутствуют столы и стулья ученические 1-ой группы мебели; для 18-ти детей из 18-ти с ростом 1150 - 1300 мм отсутствуют столы и стулья ученические 2-ой группы мебели;

В 1 «б» классе для 10-ти детей из 10-ти с ростом 1000 - 1500 мм отсутствуют столы и стулья ученические 1-ой группы мебели, для 11-ти детей из 11-ти с ростом 1150 -1300 мм отсутствуют столы и стулья ученические 2-ой группы мебели, что подтверждается экспертным заключением №164-ЗФ от 26.02.2018, что является нарушением п. 5.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

8. Умывальники перед обеденным залом не установлены из расчета 1 кран на 20 посадочных мест, а именно умывальники установлены в другом помещении отделенным металлической дверью от коридора перед обеденным залом, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Рядом с умывальниками установлены электрополотенца менее 2-х и

отсутствуют одноразовые полотенца, что является нарушением п. 5.11 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.3.4.СанПиН2.4.5.2409-08;

В расписании уроков на 2018-2019гг. обучающихся начальных классов: 2 «а» класса

в понедельник, 2 «б» класса во вторник, 2 «а», «б» классов в среду, четверг, 2 «б» класса в пятницу, 3 «а», «б» классов понедельник, вторник, четверг, 4 «б» класса, в понедельник, отсутствует чередование основных предметов (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры, что является нарушением п. 10.8. СанПиН 2.4.2.2821-10.

11. Не все работники МБОУ ООШ №1 г. Нытва не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а именно ФИО1 (ФИО4) - уборщица служебных помещений; отсутствуют данные о профилактических прививках ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учитель истории и обществознания; отсутствуют данные о профилактических прививках: ФИО3, завхоз ДД.ММ.ГГГГ - отсутствует вакцинация против гепатита В, что является нарушением п.11.8. СанПиН 2.4.2.2821-10, Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», что является нарушением: части 1 статьи 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица ФИО5, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что выявленные нарушения являются следствием объективных обстоятельств, связанных с организацией образовательного процесса, а также особенностями здания школы, из-за которых невозможно выполнить требования санитарного законодательства.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «ООШ № 1» ФИО6 доводы жалобы поддержал, указав, что здание школы построено в 1939 году, в связи с чем выполнение всех требований санитарно-эпидемиологического законодательства возможно лишь в рамках капитального ремонта школы. Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО7 просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что постановление является законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29.12.2010 № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Признавая МБОУ «ООШ № 1 г. Нытва» виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, должностное лицо надзорного органа обоснованно исходило из того, что обстоятельства дела свидетельствуют о совершении юридическим лицом действий, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 18.03.2019 в 16:00 по месту осуществления МБОУ «ООШ № 1 г. Нытва» образовательной деятельности: <...> юридическим лицом не соблюдены обязательные требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации обучения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2019; актом проверки № 448 от 18.03.2019; экспертным заключением №164-ЗФ от 26.02.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»; актом измерения школьной мебели от 18.02.2019; предписанием по результатам проверки от 18.03.2019 об устранении выявленных нарушений.

Обстоятельства правонарушения должностным лицом установлены правильно, представленные по делу доказательства исследованы, им дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что образовательным учреждением не принимались надлежащие меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей, обеспечение которых является обязанностью МБОУ «ООШ № 1 г. Нытва». Доказательств принятия таких мер юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы юридического лица о невозможности соблюдения требований санитарного законодательства не влекут отмену постановления.

Так, конструктивные особенности здания школы не снимают с образовательного учреждения обязанности по соблюдению санитарных требований, предъявляемым к условиям и организации обучения, поскольку нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются не только на проектируемые, строящиеся и реконструируемые, но и на действующие общеобразовательные организации.

Организация образовательного процесса входит в компетенцию учреждения, поэтому она должна быть построена с учетом требований санитарного законодательства, направленного на охрану здоровья детей при обучении.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и вина в его совершении МБОУ «ООШ № 1 г. Нытва» объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье человека, его общественной опасности, и является минимальным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам № 1471 от 09 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Нытва» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Спиридонов