Решение № 12-59/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело12-59/2020
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

жалобу *** Махотина Д.А. на постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.14.55Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении *** Махотина Д.А.,вынесенное заместителем руководителя-Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области <дата>.и решение,вынесенное начальником юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной Антимонопольной службы России <дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области <дата>.должностное лицо *** Махотин Д.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.14.55КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере30 000руб.

Решением начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной Антимонопольной службы России <дата>.,постановление <дата>.,вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области оставлено без изменения,а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанных постановления и решения,по тем основаниям,что событие административного правонарушения отсутствует,поскольку было заключено дополнительное соглашение №<дата>.об изменении сроков поставки.

В судебное заседание не явились ФИО1,Арзамасский городской прокурор,лицо,вынесшее постановление по делу об административном правонарушении,заместитель руководителя-Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ,лицо,вынесшее решение по жалобе,начальник юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной Антимонопольной службы России ,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом,ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Отводов не заявлено.

Ходатайств не поступило.

Судья определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц,извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступало.

Изучив письменные материалы дела,материалы административного дела,судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1ст.14.55КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу,касающихся количества,качества,комплектности поставляемых товаров,качества выполняемых работ,оказываемых услуг,сроков поставки товаров,выполнения работ,оказания услуг,либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора,заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа,касающихся количества,качества,комплектности поставляемых товаров,качества выполняемых работ,оказываемых услуг,сроков поставки товаров,выполнения работ,оказания услуг,-влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны данное административное правонарушение характеризуется действиями лица по ненадлежащему исполнению условий государственного контракта по государственному оборонному заказу.При этом такое ненадлежащее исполнение государственного контракта может выражаться в нарушении условий,касающихся количества,качества,комплектности поставляемых товаров,качества выполняемых работ,оказываемых услуг,сроков поставки товаров,выполнения работ,оказания услуг и т.п.

Статьей2.4КоАП Российской Федерации предусмотрено,что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> завод *** (Покупатель) заключило с *** (Поставщик) договор № (далее-Договор) на поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

*** является исполнителем,участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно п.2.1,п.2.2Договора,поставщик обязуется в установленный договором срок поставить Покупателю продукцию в количестве,комплектности,соответствующую качеству и иным требованиям,установленным договором,путем передачи покупателю на условиях,установленных договором и спецификацией (Приложение №),а покупатель обязуется оплатить и принять продукцию.

В соответствии с п.9.3,п.9.8Договора,Покупатель,на основании выставленного поставщиком счета производит авансирование поставщика в размере509975515,20руб.,что составляет80%от стоимости продукции,установленной в п.4.1договора в следующем порядке:

<дата>-47172735,16руб.,не позднее<дата>;

<дата>-224261732,81руб.не позднее<дата>;

(дата) 238541047,23 руб. .не позднее<дата>.

Согласно п.9.8.4Договора,в случае нарушения сроков оплаты,поставщик уведомляет покупателя о новых сроках поставки.Период поставки-месяц.

Согласно п.9.9Договора,окончательный расчет в размере127493878,8руб.,что составляет20%от стоимости продукции,производится не позднее<дата>.

Оплата по Договору произведена платежными поручениями: №от (дата) в сумме47172735,16руб. (согласно сч. №от<дата>); №от (дата) в сумме224261732,81руб. (согласно сч. №от<дата>); №от (дата) в сумме238541047,23руб. (согласно сч. №от<дата>).

Согласно Спецификации *** обязано отгрузить в адрес филиала *** следующие изделия:

*** в количестве263шт.,сроки поставки <дата>-6шт.,<дата>-65шт.,<дата>-65шт.,<дата>-65шт.,<дата>-62шт.

Проверкой,проведенной Арзамасской городской прокуратурой,установлено,что в рамкахисполнения обязательств по вышеуказанному договору *** допустило нарушение сроков поставки продукции.

Согласно документам отгрузки <дата> произведена поставка следующей продукции:-*** в количестве49шт.,на сумму120781080руб.,месяц поставки-<дата>.Иных поставок по состоянию на (дата) не осуществлялось.

Установлено,что *** (дата) заключило с *** дополнительное соглашение №к Договору.

Однако вышеуказанное соглашение подписано и направлено в адрес *** лишь<дата> (исх.№).

Таким образом,дополнительное соглашение №за сроками исполнения обязательств по Договору.

*** нарушены условия вышеуказанного договора,заключенного в целях выполнениягосударственного оборонного заказа,касающиеся сроков поставки продукции.

Должностным лицом *** ответственным за надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному договору,является *** ФИО1,согласно п.п.1.4,2.4,2.12должностной инструкции.

Вопреки указанным требованиям ФИО1 не приняты меры к своевременному инадлежащему исполнению договорных обязательств.

Совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны ФИО1

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья...устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья...,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-постановлением <дата>.Арзамасского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.14.55КоАП РФ в отношении должностного лица *** ФИО1,

-должностной инструкцией ***

-приказом *** <дата>.о переводе ФИО1 на должность ***

-платежными поручениями №<дата>., №.<дата>.,№<дата>

-накладными на отпуск материалов,

-договором №на поставку продукции <дата>

-дополнительным соглашением №<дата>.к договору №<дата>.,в соответствии с которым изменены сроки поставки по договору,

-сопроводительным письмом <дата>.о направлении *** *** оформленного дополнительного соглашения №к договору <дата>

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется.Оснований полагать,что данные доказательства получены с нарушением закона,у суда не имеется.Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.Указанные доказательства по делу отвечают требованиям относимости,допустимости и достоверности,они получены и оформлены должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства,взаимно согласованны и не содержат противоречий.

В соответствии со ст.506ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец,осуществляющий предпринимательскую деятельность,обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях,не связанных с личным,семейным,домашним и иным подобным использованием.

Согласно п.7ст.3Федерального закона от29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»,контракт-договор,заключенный с письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции,необходимой головному исполнителю,исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа,и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

В силу ч.1ст.432Гражданского кодекса РФ,контракт считается заключенным,если между сторонами,в требуемой в подлежащих случаях форме,достигнуто соглашение по всем существенным условиям контракта.

В соответствии с п.4ст.3,п.1ч.2ст.8Федерального закона от29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель,участвующий в выполнении работ по государственному оборонному заказу-лицо,входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Исполнитель обязан обеспечить соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу,в том числе материалов и комплектующих изделий,требованиям,усыновленным контрактом.

В соответствии с п.1,п.12,п.14ч.2ст.8Федерального закона от29.12.2012№ 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обязан обеспечить соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу,в том числе материалов и комплектующих изделий,требованиям,установленным контрактом; принимает при заключении контрактов с другими исполнителями необходимые меры по их исполнению,информирует исполнителей о том,что контракты заключаются,исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает качество товаров,работ,услуг,соответственно поставляемых,выполняемых,оказываемых по государственному оборонному заказу,в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Статьей309ГК РФ определено,что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,иных правовых актов,а при отсутствии таких условий и требований-в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей15Федерального закона от29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственномоборонном заказе» предусмотрено,что лица,виновные в нарушении норм настоящегоФедерального закона,других федеральных законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа,несутдисциплинарную,гражданско-правовую,административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Каких-либо документов,свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдать требования законодательства в сфере государственного оборонного заказа,не представлено.Указанные обстоятельства свидетельствуют,что возможность для выполнения требованийзаконодательства имелась,однако не выполнялась,ФИО1 не принял все зависящие от него меры по исполнению установленных законом требований,не организовал надлежащий контроль заисполнением вышеуказанного договора в части сроков поставки товара.

Дополнительное соглашение подписано и направлено в адрес *** только (дата) пределами сроков,установленных для исполнения обязательств.

В соответствии с п.6.6указанного договора,датой поставки продукции считается дата накладной,оформленной со стороны поставщика,однако в материалах административного дела представлены накладные на отпуск материалов на сторону <дата>.Документы,подтверждающие поставку продукции по договору в <дата>.,отсутствуют,в связи с чем доводы ФИО1,изложенные в жалобе о том,что письмами <дата>.и <дата>.*** *** сообщало о готовности изделий к отгрузке и распоряжении данной продукцией,судом не могут быть приняты во внимание.

Дополнительное соглашение №было направлено в адрес *** <дата>.,т.е.за сроками исполнения обязательств по договору (<дата>.).Указанное свидетельствует о том,что на момент,когда возникла необходимость поставки,дополнительное соглашение №не было подписано и находилось на стадии согласования.

Доводы ФИО1,изложенные в жалобе,направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене постановления и решения должностных лиц.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу,что постановление по делу об административном правонарушении <дата>.,вынесенное заместителем руководителя-Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области соответствует требованиям закона и отмене не подлежит.

Также суд не находит оснований и для отмены решения начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной Антимонопольной службы России <дата>.,вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.14.55КоАП РФ в отношении ФИО1

Должностное лицо при вынесении постановления и должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме исследовали перечисленные выше доказательства,оценили их в совокупности по правилам ст.26.11КоАП РФ,дали оценку всем доводам ФИО1 и пришли к обоснованному выводу о виновностидолжностного лица *** ФИО1 в совершении правонарушения,предусмотренного ч.1ст.14.55КоАП РФ.

Настоящая жалоба повторяет доводы изложенные заявителем в ФАС России,являлись предметом исследования ФАС России и были обоснованно отклонены по убедительным мотивам,подробно изложенным в решении <дата>.,с которыми оснований не согласиться не имеется.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Постановление вынесено в пределах годичного срока давности,установленного статьей4.5КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1ст.14.55КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения,объектом которого является нарушение в области осуществления деятельности на основании государственного контракта по государственному оборонному заказу,оснований для признания его малозначительным в соответствии сост.2.9КоАП РФ не имеется.

Принципы презумпции невиновности,законности,закрепленные в ст.ст.1.5,1.6КоАП РФ,соблюдены.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.14.55Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении *** ФИО1 ,вынесенное заместителем руководителя-Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области <дата>.и решение начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной Антимонопольной службы России <дата>.,вынесенное по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.14.55КоАП РФ,оставить без изменения,а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А.Фимина