Решение № 2-661/2020 2-661/2020~М-445/2020 М-445/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-661/2020

66RS0008-01-2020-000569-68

Дело № 2-661/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2020 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Свининой О.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой А.А.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Борисовой Н.В.,

представителя ответчика – директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Молодежный театр» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Молодежный театр» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУК «Молодежный театр» о возложении обязанности в срок до 01.12.2020 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании театра, расположенном по адресу: <Адрес>, <Адрес>, а именно в соответствии с требованиями ст.5, ст.85, ч.3, ст.80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «ж» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», помещение зрительного зала без естественного проветривания оборудовать системами вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением заместителя главного государственного инспектора ОНД г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности со стороны МБУК «Молодежный театр». Установлено, что на основании постановления Главы г. Нижний Тагил от 15.12.2016 №3506-ПА, нежилое здание театра со встроенными помещениями кадастровый <№>, общей площадью 1534,8 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве оперативного управления МБУК «Молодежный театр». В период с 13.12.2018 по 17.12.2018, 28.12.2018 старшим инспектором отделения ОНД г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка указанного объекта, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. 28.12.2018 руководителю МБУК «Молодежный театр» выдано предписание №351/1/244 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.12.2019. В период с 17.12.2019 по 26.12.2019 старшим инспектором отделения ОНД г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 на основании распоряжения №591 от 02.12.2019, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка в МБУК «Молодежный театр» по адресу: <Адрес> В результате проверки установлено, что учреждением не в полном объеме приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не выполнен в срок до 01.12.2019 пункт №4 предписания №351/1/244 от 28.12.2018, из которого следует, что помещение зрительного зала без естественного проветривания не оборудовано системами вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения. Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, бесспорно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном объекте. Вышеуказанные нарушения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму способствуют снижению антитеррористической защищенности объекта, а также возможности совершения террористических актов.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора района Борисова Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУК «Молодежный театр» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, указав, что учреждением принимаются меры для устранения данных нарушений, здание планируется поставить на капитальный ремонт, в настоящее время ведется работы по подготовке проектной документации.

В соответствии с положениями ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. При этом признание заявлено представителем с учетом наличия у него таковых полномочий, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области, в судебное заседание не явился, о слушание дела извещен надлежащим образом, направили в суд отзыв в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности принять признание иска ответчиком; а также исходит из положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством – участником конвенции (Российская Федерация – участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 38 ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 вышеуказанного закона).

В соответствии со ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение может быть Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение); государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением; бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества; порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом; бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил, за МБУК «Молодежный театр» закреплено на праве оперативного управления здание театра со встроенным помещением кадастровый <№> общей площадью 1534,8 кв. метра, расположенного по адресу: <Адрес>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несет и руководитель МБУК «Молодежный театр», то есть непосредственно учреждение. Вопрос о финансировании в настоящем споре не заявлен, иных требований не предъявлено; на таковые обстоятельства стороны не ссылались.

В силу ст. ст. 1, 3 ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 данного закона - защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Пунктом 1 ППБ 01.03. установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п.4 НПБ 110-03, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Так, из материалов дела следует, что в период с 13.12.2018 по 17.12.2018, 28.12.2018 старшим инспектором отделения ОНД г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка указанного объекта, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. 03.02.2020 заместитель главного государственного инспектора города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору ФИО2 обратился к прокурору Дзержинского района с просьбой подачи искового заявления в интересах неопределенного круга лица по факту несоблюдения МБУК «Молодежный театр» законодательства о пожарной безопасности, а именно, невыполнение в срок до 01.12.2019 законного предписания органа федеральной государственного пожарного надзора от 28.12.2018 № 351/1/244 в части, а именно: в нарушение п. 4 из которого следует, что помещение зрительного зала без естественного проветривания не оборудовано системами вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения.

Данный факт был выявлен в ходе проверки исполнения предписания №351/1/244 от 28.12.2018, и зафиксирован в акте проверки № 591 от 26.12.2018, на основании данной проверки в адрес МБУК «Молодежный театр» выдано предписание 351/1/244 от 28.12.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок исполнения установлено до 01.12.2019.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, а также не оспариваются и признаны представителем ответчика в судебном заседании.

С учетом того, что здание МБУК «Молодежный театр» является зданием с массовым скоплением людей, социально значимым объектом, в целях соблюдения требований пожарной безопасности, а также с учетом влияния выявленных нарушений на безопасность неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара, в том числе, с преобладанием детей, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что бездействие ответчика создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в образовательном учреждении, но также учитывая предложенный прокурором срок, принятие Учреждением мер для исправления недостатков и необходимости времени для осуществления таковых работ, суд полагает, что срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо установить до 01.12.2020.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила предоставить более длительный срок для устранения недостатков.

Вместе с тем, каких-либо данных свидетельствующих о необходимости предоставления более длительного срока для устранения нарушения требований пожарной безопасности представителем ответчика не предоставлено, и судом не усматривается. В связи с чем, суд полагает данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Молодежный театр» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Молодежный театр» в срок до 01 декабря 2020 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании расположенном по адресу: <Адрес>, <Адрес>, путем оборудования помещения зрительного зала без естественного проветривания системами вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Свинина