Решение № 12-165/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-165/2020

Судья: Власова И.В. № 12-165/2020


РЕШЕНИЕ

г. Самара 23 апреля 2020 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – представителя АО «Тевис» по доверенности на постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.01.2020 г. юридическое лицо - АО «Тевис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвернуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ФИО1 – представитель АО «Тевис» по доверенности указывает, что результаты анализов на повысительной станции ПНС-2 соответствуют нормативам СаНПиН по всем показателям, кроме железа; превышение установленных нормативов по железу автоматически влечет превышение показателей по мутности и цветности; 04.12.2019 г. произведен отбор параллельной пробы на ПНС-2 и превышение показателей качества воды не выявлено; потребители других домов получали воду надлежащего качества; просит постановление районного суда отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО1 – представителя АО «Тевис» по доверенности в поддержание доводов жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктами 1, 2 статьи 19 этого Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, ее качество должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определяется ее соответствием нормативам, в частности показатель нормы марганца составляет не более 0,1 мг/дм^3 (п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица 2).

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, и указаны в таблице № 2, приложении № 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которым для показателя «железо» установлен норматив 0,3 мг/дм3.

Согласно п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице № 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах № 2 и № 3, приложении № 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании обращений граждан, проживающих в квартирах №, № жилого <адрес> от 21.11.2019 г. и 25.11.2019 г., о неудовлетворительном качестве воды, поставляемой в указанные квартиры, 26.11.2019 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти в отношении АО «ТЕВИС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в ходе которого на основании поручения № от 26.11.2019 г., специалистами Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Самарской области в г. Тольятти», 04.12.2019 г. произведен отбор проб питьевой воды на ПНС-2 из пробоотборного крана на трубопроводе подачи отопительной воды АО «ТЕВИС» по адресу: <адрес>; на ПНС-3 из пробоотборного крана на трубопроводе подачи отопительной воды АО «ТЕВИС» по адресу: <адрес> для проведения санитарно-химического (pH, железо, марганец, запах, мутность, цветность) исследования питьевой (горячей) воды централизованных источников питьевого водоснабжения, и согласно экспертному заключению по результатам испытаний от 12.12.2019 г. питьевая (горячая) вода, отобранная из пробоотборного крана на трубопроводе подачи отопительной воды АО «ТЕВИС» ПНС-2 по адресу: <адрес> по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных норм и правил, так показатель железа при норме не более 0,3 мг/дм3, составил 0,79 мг/дм3, что явилось основанием для составления 24.12.2019 г. в отношении АО «ТЕВИС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.Факт совершения АО «ТЕВИС» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 24.12.2019 г. (л.д.1-2); предписанием № от 24.12.2019 г. (л.д.6); экспертным заключением по результатам испытаний от 12.12.2019 г. № (л.д.23-24); протоколами лабораторных испытаний №, № от 09.12.2019 г. (л.д.25,26); обращением граждан, проживающих в квартирах №, № <адрес> от 21.11.2019 г. и 25.11.2019 г. (л.д.33), а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности АО «Тевис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменяется.

При исследовании вопроса о наличии вины АО «Тевис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры к соблюдению санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела также не имеется.

В то же время юридическое лицо АО «Тевис», осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и с этой целью постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети

На организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Нарушение юридическим лицом АО «Тевис» санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается неопровержимыми вышеперечисленными доказательствами, объективность которых не вызывает сомнений. Порядок и правила отбора проб питьевой воды на ПНС-2, принадлежащей и эксплуатируемой АО «Тевис», для проведения санитарно-химического исследования соблюдены.

Представленный АО «Тевис» протокол испытаний № от 11.12.2019 г. (л.д.5), проведенных лабораторией химико-бактериологического анализа АО «Тевис», согласно которому на повысительной насосной станции (ПНС-2) превышение показателей качества воды не выявлено, противоречия между взаимозависимыми показателями по мутности и железу отсутствуют, не ставит под сомнение объективность выводов экспертного заключения по результатам испытаний от 12.12.2019 г. № и содержание протоколов лабораторных испытаний №, № от 09.12.2019 г., составленных специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Самарской области в г. Тольятти», и не исключает доказанность вины АО «Тевис» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку отбор проб для химико-бактериологического анализа и данные испытания проведены лабораторией химико-бактериологического анализа АО «Тевис» при неустановленных обстоятельствах, без уведомления и участия в данном мероприятии представителя Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем АО «Тевис» правомерно привлечено к административной ответственности..

Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу судьей районного суда, и не могут повлечь отмену постановления судьи.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления суда, настоящая жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения АО «Тевис» к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу постановления суда незаконным и необоснованным, не допущено, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 28.01.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Тевис» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – представителя АО «Тевис» по доверенности оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров