Решение № 2-345/2020 2-345/2020~М-355/2020 М-355/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2-345/2020

Дело №

УИД: 28RS0№-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты> (действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО1 обратились в суд с настоящим иском к Администрации <адрес>, в обоснование которого указали, что в 1997 году семье истца ФИО6 по месту работы в ЖК треста АО «ЦБС», у которого на балансе находился весь жилой фонд микрорайона, предоставили квартиру по адресу: <адрес>. Муж и сын умерли. По указанному адресу проживает истица с дочерью и двумя внуками, добросовестно исполняли обязанности нанимателей до осени 2018 г. В 2013 г. жилье было принято в муниципальную собственность. Однако, оформить в законном порядке право многолетнего проживания по спорному адресу не предоставляется возможным ввиду того, что ордер не сохранился. Истица обратилась в Администрацию Тынды с просьбой заключить договор социального найма, ответили отказом.

Просили суд: признать за ФИО6, ФИО1, ФИО3 (2012 г.р), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма в период с 1997 г. по сентябрь 2018 г.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> – уполномоченный орган.

В судебное заседание истцы ФИО6, ФИО1, представитель ответчика Администрация <адрес>, представитель третьего лица Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от всех лиц участвующих в деле поступили телефонограммы с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Мэр <адрес> в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ сообщила суду, что в случае наличия законных оснований Администрация <адрес> не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации <адрес>.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. При этом суд также учитывал Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума ФИО5 судей Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Предметом настоящего спора является признание за истцами ФИО6, ФИО1 и детьми ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма в период с 1997 по сентябрь 2018.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (даты государственной регистрации) является собственностью муниципального образования <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалось сторонами по делу.

На основании представленных суду доказательств судом установлено, что в 1997 году ФИО6 с учетом ее работы в ЖКО треста АО «ЦБС» было предоставлено жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>. Работа истца в названной организации подтверждается трудовой книжкой истца. Из которой также следует, что ФИО6, родившаяся в ДД.ММ.ГГГГ году, работала в организациях на строительства Байкало-Амурской магистрали с 1977 года (первоначально в Строительно-монтажном поезде № (СМП-567) Управления строительства «Бамстройпуть» «ГЛАВБАМСТРОЯ» Министерства транспортного строительства ФИО10) по 2015 год, когда она уволилась в связи с выходом на пенсию по возрасту.

Предоставление жилого помещения истцам подтверждается Договором от ДД.ММ.ГГГГ имущественного найма на пользование инвентарным имуществом Минтрансстроя (жилые вагоны, сборно-щитовые, контейнерные и передвижные дома), находящемся на балансе ЖКО АО «ЦБС», заключенным ЖКО АО «ЦБС» (ЦентроБАМстрой) и ФИО6 (в составе семьи ФИО6, квартиросъемщик, ФИО12 муж, дети ФИО7, Сергей и ФИО8, родившаяся в ДД.ММ.ГГГГ году).

Согласно названному договору, пользователю ФИО6, на основании ордера выданного ЖКО АО «ЦБС» предоставляется инвентарное жилое помещение, состоящее из 2 жилой площадью 39 кв.м, расположенное по адресу <адрес>, №, пользователь, в частности, обязуется своевременно вносить арендную плату и платежи за коммунальные услуги в установленных размерах, использовать предоставленное ему инвентарное жилое помещение и его оборудование по прямому назначению, бережно относиться и содержать его в надлежащем состоянии, соблюдать правила пользования жилым помещением. ЖКО АО «ЦБС» обязано, в частности, предоставить пользователю жилое помещение в исправном состоянии, своевременно производить в квартире необходимый капитальный ремонт.

В материалы дела представлены справки и квитанции Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт», подтверждающие исполнение ФИО6 обязанности нанимателя жилого помещения по оплате за электроэнергию по адресу спорной квартиры.

Из паспорта ФИО6 следует, что по адресу спорной квартиры она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по адресу <адрес> 16.09.2003г., ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается паспортом ФИО1, свидетельствами о регистрации по месту жительства ФИО3, ФИО4

Из телефонограммы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в спорной квартирой обвалилась крыша, истцы не проживают в ней с сентября 2018 года.

Данные сведения подтверждаются актом составленным комиссией УМИЗО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (и приложенными к нему фотографиями), из которого следует, что в ходе проведения обследования по адресу: <адрес> выявлено: по указанному адресу никто не проживает. Со слов ФИО1 квартиру получили в 1997 г. от ЖК трест АО «ЦБС»ФИО6 Помещение состоит из 4-х комнат, кухни, коридора, веранды, санузел отсутствует. На фотографиях видно, что дом имеет значительные повреждения.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено, отказать ФИО6 в заключении договора социального найма на четырехкомнатный <адрес> общей площадью 54,9 кв. м по <адрес> в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.

Согласно справке Администрации <адрес> №-с от ДД.ММ.ГГГГ договоры социального, коммерческого найма и иные договоры найма на жилой <адрес> не заключались.

(Суд расценивает данную справку, как содержащую информацию о наличии у Администрации <адрес> сведений о не заключении органами местного самоуправления <адрес> договоров в отношении спорного жилого помещения).

Согласно справке Администрации <адрес> №-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 не состоит в Администрации <адрес> на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о постановке на учет не обращалась, малоимущей не признавалась. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в едином списке состоят 197 семей, поставленных на учет с 1992 года по настоящее время.

Согласно справке Администрации <адрес> №-с от ДД.ММ.ГГГГ, а также письму Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО14 (ФИО15) ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 состоят в Администрации <адрес> на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Поставлены на учет решением жилищной комиссии Администрации <адрес> протокол комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь в едином списке №. Договоры социального (коммерческого) найма с ФИО14 (ФИО15) ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не заключались.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, признать семью ФИО15 (в настоящее время ФИО14) ФИО1 малоимущей в целях постановки на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, принять на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО15 (в настоящее время ФИО14) ФИО1, состав семьи два человека, включая сына ФИО3.

Протоколом № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ решено, признать семью ФИО15 (в настоящее время ФИО14) ФИО1, состоящую из двух человек, включая сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 49, 51 ЖК РФ.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, подтвердить статус малоимущей семьи ФИО14 (ФИО15) ФИО1 с целью подтверждения оснований нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Внести изменения в учетные данные ФИО1, состоящей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с изменением гражданского состояния и количества членов семьи.

Таким образом, суду не были представлены сведения о наличии у ФИО6, ФИО1 другого жилого помещения, в том числе, в собственности.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РСФСР применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» т.к. отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005г.

Согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, гражданам было предоставлено право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии с положениями статьи 17 Жилищного кодекса РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Анализ положений статей 10, 30, 43 ЖК РСФСР позволяет прийти к выводу, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, предприятиями, учреждениями, организациями, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в бессрочное пользование.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Исследованные по делу доказательства подтверждают факт того, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО9 с соблюдением установленного ЖК РСФСР порядка предоставления жилья, поскольку оно было предоставлено предприятием, в ведении которого находилось жилое помещение.

Характер возникших правоотношений по поводу пользования жилым помещением свидетельствует о том, что жилое помещение <адрес> был предоставлен ФИО6 и ее семье в порядке, предусмотренном действовавшим жилищным законодательством, в бессрочное пользование (ст. 10, 43, 47, 50, 51 ЖК РСФСР).

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.

Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру распорядителем жилищного фонда, длительное проживание в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением (данная позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2008 № 5-В08-77).

Из материалов дела усматривается, что при предоставлении истцам указанного жилого помещения не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Таким образом, каких-либо обстоятельств свидетельствующих о самоуправном вселении истцов ФИО9, ФИО11 в жилое помещение, относительно которого возник спор, либо о нарушении прав иных лиц при вселении истцов в спорное жилое помещение, судом не установлено; каких-либо доказательств этого ответчиком Администрацией города Тынды также не представлено.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий такого договора (статья 64 Жилищного кодекса Российской Федерации), принимая во внимание, что вселение ФИО9, ФИО11 в спорное жилое помещение не было связано с нарушением правовых норм, споров относительно жилого помещения не имеется, суд приходит к выводу о признании за ФИО9, ФИО11 права пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма.

Кроме того, в отличие от других дел данной категории, суд полагает, что по настоящему делу истцы предоставили суду документ (письменное доказательство) на основании которого они проживают в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ на условиях социального найма.

Таким документом является указанный выше Договор от 10 февраля 1997 года имущественного найма на пользование инвентарным имуществом Минтрансстроя (жилые вагоны, сборно-щитовые, контейнерные и передвижные дома), находящемся на балансе ЖКО АО «ЦБС», заключенный между ЖКО АО «ЦБС» (ЦентроБАМстрой) и ФИО9

К названному выводу суд приходит в связи с тем, что суд в полной мере разделяет правовую позицию выраженную высшей судебной инстанцией Российской Федерации - Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01 декабря 1999 года по делу № 160пв99пр (одно из двух дел Тындинского районного суда, которое было рассмотрено Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и судебный акт по которому размещен в правовой базе «КонсультантПлюс»), ранее выраженную по тому же делу в определении Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29.07.1998, постановлении Президиума Амурского областного суда от 29.03.1999, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.1999), заключающуюся в следующем: несмотря на то, что с гражданином был заключен договор имущественного найма, по договору гражданину было передано не просто имущество, а жилое помещение, которое он оплачивал как наниматель. В связи с этим суды пришли к выводу о том, что с истцом, по существу, был заключен договор найма жилого помещения. Поэтому спор связан с жилищными правами истца и должен рассматриваться с учетом норм Жилищного кодекса РСФСР, а не норм главы 27 Гражданского кодекса РСФСР. Переселение истца из снесенного жилого помещения в другое помещение в сборно - разборном щитовом бараке без удобств противоречит требованиям ст. ст. 38, 40 и 92 ЖК РСФСР. Как видно из материалов дела, на основании ордера, выданного СМП-567 ОАО «Треста Центробамстрой», 26 декабря 1989 с гражданином был заключен договор имущественного найма, в соответствии с которым ему предоставлено инвентарное жилое помещение на период работы в строительно - монтажном поезде N 567. По этому договору пользователь обязан использовать предоставленное ему жилое помещение по его целевому назначению, вносить арендную плату и платежи за коммунальные услуги, не производить перепланировок и переоборудование помещения, соблюдать правила пользования жилым помещением, при выезде на другое постоянное место жительства сдать жилое помещение СМП-567. В свою очередь СМП-567 по этому договору принял на себя обязанности наймодателя в домах государственного и общественного жилищного фонда, указанные в главе 2 ЖК РСФСР. Акт проверки технического состояния упомянутого дома подтверждает правильность выводов суда кассационной инстанции о том, что дом построен и использовался именно как жилой. Пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда в соответствии со ст. 295 ГК РСФСР, действовавшего на время заключения в 1989 году договора между сторонами, должно было осуществляться в соответствии с договором найма жилого помещения, а не договором имущественного найма, правила которого к жилым помещениям не применимы. На время возникновения в октябре 1995 года спора по поводу сноса дома, в котором проживал гражданин, и по поводу предоставления истцу другого жилого помещения договор между сторонами о найме квартиры в этом доме расторгнут не был. Выселение гражданина из данного жилого помещения произведено не в связи с прекращением им трудовых отношений с ответчиком и не в связи с расторжением договора найма квартиры. Гражданин выселен ввиду сноса дома, поэтому судебная коллегия по гражданским делам областного суда и последующие судебные инстанции обоснованно указали на необходимость в этом случае предоставления истцу в соответствии со ст. 92 ЖК РСФСР другого благоустроенного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, Договор от ДД.ММ.ГГГГ имущественного найма на пользование инвентарным имуществом Минтрансстроя (жилые вагоны, сборно-щитовые, контейнерные и передвижные дома), находящемся на балансе ЖКО АО «ЦБС», заключенный между ЖКО АО «ЦБС» (ЦентроБАМстрой) и ФИО6, представляет собой основание для проживания ФИО6 и её семьи в спорном жилом помещении именно на условиях договора социального найма.

Таком образом, с учетом приведенной правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации (при условиях настоящего конкретного дела) предоставление гражданину по договору имущественного найма жилого помещения (в том числе и инвентарного жилого помещения, первоначально в условиях строительства Байкало-Амурской магистрали, рассматриваемого как временное жилье), в котором гражданин проживал исполняя обязанности нанимателя, свидетельствует о том, что с гражданином, по существу, был заключен договор найма жилого помещения. Соответственно отношения сторон регулируются жилищным законодательством.

С учётом всего вышеуказанного исковые требования подлежат удовлетворению, но с учетом проживания несовершеннолетних детей по адресу спорной квартиры со дня их рождения.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО9 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты> (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11 <данные изъяты>, ФИО11 <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать за ФИО9 <данные изъяты> и ФИО11 <данные изъяты> право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, на условиях социального найма в период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2018 года.

Признать за ФИО11 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, на условиях социального найма в период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2018 года.

Признать за ФИО11 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, на условиях социального найма в период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2018 года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов