Решение № 12-275/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-275/2025

Дело № 12-275/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003210-22


РЕШЕНИЕ

6 августа 2025 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области К. № 40-01/695 от 26.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела коммерческого диспетчирования управления реализации электроэнергии филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «Газпром энергосбыт Брянск» ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной <адрес>, документированной паспортом <данные изъяты>,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области К. № 40-01/695 от 26.03.2024 г. начальник отдела коммерческого диспетчирования управления реализации электроэнергии филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «Газпром энергосбыт Брянск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, где просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава вмененного административного правонарушения. Автор жалобы ссылается на то, что ПАО «Россети» как сетевая организация обязана осуществлять бесперебойную передачу электрической энергии и обеспечивать население безаварийным функционированием объектов электросетевого хозяйства. Об отсутствии электроэнергии в период с 21.11.2024 г. по 26.11.2024 г. в населенных пунктах д. Буда, д. Толвинка, п. Орловские Дворики гарантирующему поставщику (ООО «Газпром энергосбыт Брянск») стало известно лишь после получения соответствующего запроса из прокуратуры Брянского района Брянской области. В свою очередь, ООО «Газпром энергосбыт Брянск» не имело возможности каким-либо образом повлиять на восстановление электроснабжения в сроки, предусмотренные действующим законодательством. Кроме того, ссылается на то, что в оспариваемом постановлении неверно отражена дата его вынесения, а именно вместо 26.03.2025 г. отражено 26.03.2024 г.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

ФИО1 с участием защитников Ефимовой А.П., Котельниковой Ю.С. доводы жалобы поддержали по изложенным там основаниям.

Допрошенная в качестве свидетеля должностное лицо Государственной жилищной инспекции Брянской области Ш. показала, что ООО «Газпром энергосбыт Брянск» является гарантирующим поставщиком электрической энергии в Брянской области на основании заключенных договоров с потребителями и несет перед ними ответственность по бесперебойному электроснабжению. В свою очередь, ПАО «Россети» относится к сетевой организации, передающей электроэнергию на основании заключенного с ООО «Газпром энергосбыт Брянск» договора, при этом вопросы, связанные с нарушением подачи электроэнергии подлежат разрешению между данными организациями в гражданском порядке. ПАО «Россети» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 38 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков, системообразующих территориальных сетевых организаций и иных сетевых организаций, обеспечивающих оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям электрической энергии (лицам, действующим в их интересах) и надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства в субъектах Российской Федерации.

Гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (ст. 3 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики РФ от 15.05.2014 г. № 269 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика» ООО «ТЭК-Энерго» (с 2018 г. переименовано в ООО «Газпром энергосбыт Брянск») присвоен статус гарантирующего поставщика в пределах границ Брянской области и в порядке, определенном в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 4.05.2012 г. № 442.

Согласно п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 540 Гражданского Кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пп. «в» и «д» Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга в виде электроснабжения, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 31 Правил № 354).

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости (пп. «б» п. 115 Правил № 354).

Согласно п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 при предоставлении коммунальной услуги должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа – при наличии 1 источника питания.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Брянского района по обращениям жителей Стекляннорадицкого и Нетьинского сельских поселений Брянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения бесперебойного и надлежащего функционирования объектов электросетевого хозяйства филиалом «Брянскэнергосбыт» ООО «Газпром энергосбыт Брянск».

Так, в период с 2 часов 49 минут 23.11.2024 г. по 15 часов 50 минут 26.11.2024 г. был допущен перерыв электроснабжения потребителей д. Толвинка Брянского района Брянской области ввиду аварийных отключений, что подтверждается объяснениями К.А. от 6.12.2024 г., Ш.А. от 13.12.2024 г., копиями уведомлений ПАО «Россети Центр» из приложения «Есть Свет!», а также представленными филиалом ПАО «Россети Центр-«Брянскэнерго» сведениями о поступивших в его адрес заявок по вопросу отключения электроснабжения.

В период с 17 часов 47 минут 21.11.2014 г. по 17 часов 06 минут 26.11.2024 г. был допущен перерыв электроснабжения потребителей п. Орловские Дворики Брянского района Брянской области ввиду аварийных отключений, что подтверждается объяснениями Ш.С. от 5.12.2024 г., копиями уведомлений ПАО «Россети Центр» из приложения «Есть Свет!», а также представленными филиалом ПАО «Россети Центр-«Брянскэнерго» сведениями о поступивших в его адрес заявок по вопросу отключения электроснабжения, информацией ПАО «Россети Центр-«Брянскэнерго» от 13.12.2024 г.

В период ориентировочно с 19 часов 21.11.2024 г. по 17 часов 20 минут 25.11.2024 г. был допущен перерыв электроснабжения потребителей д. Буда Брянского района Брянской области ввиду аварийных отключений, что подтверждается объяснениями Л. от 25.11.2024 г., С.Н., С.С., П. от 19.12.2024 г., Ш.А. от 13.12.2024 г., копиями уведомлений ПАО «Россети Центр» из приложения «Есть Свет!», а также представленными филиалом ПАО «Россети Центр-«Брянскэнерго» сведениями о поступивших в его адрес заявок по вопросу отключения электроснабжения.

Таким образом, филиалом «Брянскэнергосбыт» ООО «Газпром энергосбыт Брянск», предоставляющим коммунальную услугу населению в виде электроснабжения, в нарушение Правил № 354 был допущен перерыв электроснабжения потребителей д. Буда, д. Толвинка, п. Орловские Дворики Брянского района Брянской области длительностью более 24 часов, что повлекло нахождение жителей всех вышеперечисленных населенных пунктов без электроснабжения в течении нескольких суток в зимний период.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «Газпром энергосбыт Брянск» №...-к от <дата> ФИО1 назначена на должность начальника отдела коммерческого диспетчирования управления реализации электроэнергии.

Согласно положениям должностной инструкции, ФИО2 обеспечивает контроль исполнения организациями, оказывающими услуги по введению ограничения /возобновления электроэнергии, условий заключенных договоров в рамках своих компетенции и полномочий; осуществляет контроль за согласованием объемов оказанных услуг по ограничению/возобновлению режима потребления электрической энергии с организациями, оказывающими услуги по ограничению/возобновлению режима потребления электроэнергии и т.д.

По факту выявленных нарушений, 23.01.2025 г. прокурором Брянского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела коммерческого диспетчирования управления реализации электроэнергии филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «Газпром энергосбыт Брянск» ФИО1

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области К. № 40-01/695 от 26.03.2024 г. начальник отдела коммерческого диспетчирования управления реализации электроэнергии филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «Газпром энергосбыт Брянск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении полностью подтверждены имеющимися в деле доказательствами, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка которым дана по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, подробно исследованными и получившими правильную оценку в оспариваемом постановлении.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо контролирующего органа пришло к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности ФИО1 в его совершении.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного ей административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку несоблюдение гарантирующим поставщиком установленных нормативов электроэнергии отвечает параметрам нарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сам факт ненадлежащего исполнения обязанности со стороны ПАО «Россети» по доставке электроэнергии до конечных потребителей подлежит оценке в рамках договорных отношений с ООО «Газпром энергосбыт Брянск».

Отражение в оспариваемом постановлении неверной даты его вынесения является технической опиской, которая подлежит исправлению должностным лицом в порядке ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования ст. 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, должностное лицо контролирующего органа пришло к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности ФИО1 в его совершении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при вынесении постановления допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, вынесшим постановление, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.

Учитывая, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден материалами дела, её вина установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Брянской области К. № 40-01/695 от 26.03.2024 г. в отношении начальника отдела коммерческого диспетчирования управления реализации электроэнергии филиала «Брянскэнергосбыт» ООО «Газпром энергосбыт Брянск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Колесников