Решение № 7-13504/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 05-0287/2025

Судья: фио дело № 7-13504/2025


РЕШЕНИЕ

15 октября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Журавлева Т.Н., с участием защитника Открытого акционерного общества адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные адрес на постановление судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества адрес,

УСТАНОВИЛ:

29.01.2025 г. начальником отделения административных расследований Ленинградского таможенного адрес таможни в отношении Открытого акционерного общества адрес (далее также - ОАО «РЖД», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, который с другими материалами дела передан на рассмотрение в Химкинский городской суд адрес.

Определением судьи Химкинского городского суда адрес от 13.03.2025 г. дело передано на рассмотрение в Зеленоградский районный суд адрес.

Постановлением судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18.04.2025 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с конфискацией предмета административного правонарушения: батареек формата АА «ENERGIZER INDUSTRIAL BATTERY, «АА», в общем количестве 859320 шт., упакованных в картонные коробки по 620 шт. в каждой (по 1386 коробок по 620 батареек на 21 поддоне), вес брутто 21301,14 кг.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ОАО «РЖД» фио просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в жалобе.

Защитник ОАО «РЖД» фио в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не подавала.

Защитник ОАО «РЖД» фио в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника судебного процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную адрес экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной адрес экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Указом Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 20 июля 2023 года № 540 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 года № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности») (далее - Указ Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100), введены специальные экономические меры на период до 31 декабря 2025 года.

В частности, подпунктом «б» пункта 1 названного Указа введено ограничение на вывоз за пределы адрес и (или) ввоз на адрес продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством РФ.

Во исполнение подпункта «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 08 марта 2022 года № 100 постановлением Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы адрес» (с учётом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации № 2285 от 23 декабря 2023 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации № 1374 от 15 октября 2024 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1874 от 23 декабря 2024 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 года № 313») (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312) установлен до 31 декабря 2025 года включительно разрешительный порядок вывоза за пределы адрес на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных видов сельскохозяйственной техники и частей к ней по перечню согласно приложению № 1, отдельных видов транспортных средств, их частей и комплектующих по перечню согласно приложению № 2, отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно приложению № 3, отдельных видов телекоммуникационного оборудования, частей и материалов по перечню согласно приложению № 4, отдельных видов лабораторного, добычного, геолого-разведочного, геофизического оборудования и частей к нему по перечню согласно приложению № 5 и отдельных видов товаров медицинского назначения по перечню согласно приложению № 6 (далее - разрешительный порядок).

В соответствии со вторым абзацем пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100» запрет, указанный в пункте 1 настоящего постановления, не распространяется на товары (кроме товаров по перечню, предусмотренному приложением № 3 к настоящему постановлению), вывозимые с адрес в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес, а также на товары, происходящие с адрес, перемещаемые между частями адрес через территории иностранных государств.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100», Федеральная таможенная служба обеспечивает контроль за запрещенными к вывозу из Российской Федерации товарами.

В Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (Приложение № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100»), включен помимо прочих товар с кодом ТН ВЭД ЕЭАС 8506 «Первичные элементы и первичные батареи **, ***» (примечание ** означает – «Для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования»; примечание *** означает – «За исключением частей и комплектующих для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТНВЭДЕАЭС, кроме товаров, классифицируемых кодами 8504 21000 0, 8504 22 100 0, 8504 22 900 0, 8504 23 000 1 и 8504 23 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимых с адрес в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 312 установлен разрешительный порядок вывоза за пределы адрес на территории государств - членов ЕАЭС отдельных видов продукции, включенной в приложение № 3 к данному постановлению (пункт 1), реализуемый посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз (пункт 3).

Как следует из материалов дела, 05 января 2025 года на территории склада временного хранения ООО «ТЛЦ «Белый Раст», находящегося в регионе деятельности Ленинградского таможенного адрес таможни, в ходе таможенного досмотра товаров, перемещаемых транзитом через адрес из Китая в Польшу ОАО «РЖД» (юридический адрес: адрес), выявлено, что Обществом осуществлено перемещение в контейнере № CICU9524010 по железнодорожной накладной СМГС № 34727226 от отправителя SICHUAN CHANGHONG NEWENERGY TECHNOLOGY CO., LTD. (Китай) в адрес получателя – SPEDYCJA POLSKA SPEDCONT SP Z.O.O. ДЛЯ ENERGIZER TRADING LIMITED LODZ, UL. TOMASZEWSKA 60 (Польша), по адрес в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации № 39857507/231024/0322760 с целью вывоза с адрес товара «автономный элемент питания - батарейка типа АА. с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, BATTERY, «АА», классифицируемого в товарной позиции 8506 ТНВЭД ЕАЭС, вывоз которого запрещен в соответствии с положениями пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100», изданного в развитие Указа Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности».

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по статье 16.3 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.01.2025 г.; докладной запиской заместителя начальника Ленинградского таможенного поста от 20.01.2025 г.; транзитной декларацией с указанием кода и наименования товара; документами на перевозку товара (накладными, дорожными ведомостями, листом выдачи груза, листом уведомления о прибытии груза, инвойсами); требованием о предъявлении товаров от 27.12.2024 г. и сведениями о его направлении; поручением на таможенный досмотр; сообщением об необходимости проведения таможенного досмотра; актом таможенного досмотра № 10013090/170125/100263 от 17.01.2025 г.; служебными записками; поручением по делу об административном правонарушении; актом приема-передачи имущества (материальных ценностей) на ответственное хранение от 20.01.2025 г.; протокол изъятия вещей и документов от 20.01.2025 г.; протоколом опроса свидетеля фио от 28.01.2025 г.; рапортом об установлении субъекта административного правонарушения; протокол об административном правонарушении № 10013000-000460/2025 от 20.01.2025 г., содержащим обстоятельства правонарушения, и иными материалами дела, а также показаниями опрошенного в ходе рассмотрения дела в районном суде свидетеля фио

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку Все вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона и полностью согласуются между собой, в связи с чем, вывод судьи районного суда о их допустимости и достоверности является правильным.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Доводы защитника Общества об отсутствии события и состава административного правонарушения, о том, что ОАО «РЖД» не является надлежащим субъектом правонарушения, являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Оснований не согласиться с выводами, изложенными в судебном акте, не имеется.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ) установлено, что специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Согласно части 2 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ, к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной адрес - это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной адрес любым способом.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения, соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанными с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности и в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ, Федеральным законом от 04 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах взаимодействия (противостояния) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств» (далее –Федеральный закон от 04 июня 2018 года № 127-ФЗ), Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 79), Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее – Указ  Президента Российской Федерации № 81) установлен ряд экономических мер временного характера.

Как указано выше Указом Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100 установлен, в том числе, запрет на вывоз за пределы адрес до 31 декабря 2025 года включительно продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством РФ.

Материалами дела установлено, что обнаруженный в контейнере № CICU9524010 товар «автономный элемент питания - батарейка типа АА. с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, BATTERY, «АА» подлежит классификации в товарной позиции 8506 ТНВЭД ЕАЭС и не является частями и комплектующими для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТНВЭД ЕАЭС.

Страна-получатель товара Польша – член Европейского союза, включена в Перечень иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров (Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100»).

Исходя из изложенного, вывоз товаров, поименованных в перечне согласно Приложению № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08 марта 2022 года № 100» за пределы адрес в иностранные государства и территории по перечню согласно Приложению № 1 в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами адрес, запрещен.

Вместе с тем, установлено, что ОАО «РЖД» осуществлено перемещение по адрес в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации № 39857507/231024/0322760 с целью вывоза с адрес товара «автономный элемент питания - батарейка типа АА. с маркировкой «ENERGIZER INDUSTRIAL, BATTERY, «АА», классифицируемого в товарной позиции 8506 ТНВЭД ЕАЭС, в контейнере № CICU9524010 по железнодорожной накладной СМГС № 34727226 от отправителя SICHUAN CHANGHONG NEWENERGY TECHNOLOGY CO., LTD. (Китай) в адрес получателя – SPEDYCJA POLSKA SPEDCONT SP Z.O.O. ДЛЯ ENERGIZER TRADING LIMITED LODZ, UL. TOMASZEWSKA 60 (Польша), вывоз которого запрещен в соответствии с положениями пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 марта 2022 г. № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100», изданного в развитие Указа Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности».

Таким образом, именно ОАО «РЖД» приняло к перевозке контейнер, в котором находился товар с целью его перемещения по адрес под таможенной процедурой таможенного транзита для последующего вывоза с адрес в иностранное государство (на адрес), являющееся членом Европейского союза.

Довод защитника Общества о том, что ОАО «РЖД» предъявило товар таможенному органу с целью соблюдения постановления Правительства № 1374 обоснованно отклонен судьей районного суда, поскольку из материалов дела следует, что товар предъявлялся таможенному органу не с целью соблюдения постановления Правительства №1374, а по требованию таможенного органа для проведения таможенного контроля, в ходе которого и было выявлено несоблюдение запретов со стороны ОАО «РЖД» на вывоз товара с адрес по постановлению Правительства РФ №1374, что и позволило не допустить его вывоз с адрес, при этом вся необходимая информация о товаре, позволяющая определить, что данный товар запрещен к вывозу из Российской Федерации, содержалась в таможенной декларации железнодорожной накладной, а досмотр товара таможенным органом проводился исключительно для фиксации нахождения товара в контейнере.

Запрет на вывоз за пределы адрес товара введен с учётом внесенных изменений постановлением Правительства от 15 октября 2024 года № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к вышеупомянутому постановлению Правительства от 09 марта 2022 года № 313.

Указанный запрет носит публичный характер, и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих вывоз за пределы адрес продукции, поименованной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 года № 313, с учётом внесенных изменений постановлением Правительства от 15 октября 2024 года № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Запрет, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1374, направлен на пресечение как фактов вывоза, так и фактов совершения действий, непосредственно направленных на фактическое убытие товаров с адрес до пересечения государственной границы.

В данном случае принятием к перевозке в страну назначения контейнера с товарами, ОАО «РЖД» взяло обязательство по соблюдению установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «РЖД» приняло контейнер с товаром по передаточной ведомости после вступления в законную силу постановления Правительства РФ № 1374 с целью перемещения товара по адрес по таможенной процедуре таможенного транзита и дальнейшей доставки получателю товара в адрес, а, следовательно, с даты принятия перевозчик ОАО «РЖД» осуществляет действия, непосредственно направленные на фактический вывоз товара с адрес, с нарушением Постановления Правительства РФ №1374.

При этом, у ОАО «РЖД» имелась возможность отказаться от перевозки товара, подпадающего под запрет на вывоз товара с адрес, установленный постановлением Правительства РФ №1374 до его приема к перевозке по передаточной ведомости, в том числе, после получения требования таможенного органа, товаросопроводительные документы содержали необходимые сведения о товаре и позволяли отнести их к запрещенным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению действующих запретов и ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации, ссылок на такие доказательства не содержат и доводы поданной жалобы, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, что свидетельствует о его вине.

Иные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона и направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Общества в его совершении.

Постановление судьи районного суда мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы суда обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Оснований не согласиться с законностью и обоснованностью данного постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено судьёй районного суда по правилам статей 3.5, 3.7, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ.

Постановление судьи в части назначения Обществу дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение более мягкого наказания в данном случае не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

При этом судьёй районного суда учтены положения ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ о порядке применения конфискации. Оснований полагать, что при выявлении собственника незаконно вывозимых с таможенной территории товаров, изъятых в ходе таможенного делопроизводства, товары не подлежат конфискации как предметы административного правонарушения, не имеется.

Оснований для признания назначенного Обществу наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Зеленоградского районного суда адрес от 18.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Московского городского суда Т.Н. Журавлева