Решение № 12-15/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2020 г. г. Нелидово

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Королькова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ПК «ПАМЛЕС» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 от 08 апреля 2020 года № 79 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 от 08 апреля 2020 года генеральный директор ООО «ПК «ПАМЛЕС» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить или заменить административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что факт административного правонарушения установлен в ходе плановой выездной проверки, в ходе которой установлены факты нарушения природоохранного законодательства. Данная проверка проводилась 06.03.2020 г., после проверки выдано предписание о нарушении выявленных недостатков в срок до 06.04.2020г. После получения предписания заявителем подготовлены все необходимые документы, подтверждающие, что ООО ПК «ПАМЛЕС» соблюдает Правила проведения паспортизации отходов, утвержденный Постановлением правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712. Кроме того, ссылаясь на нормы ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях просит заменить штраф на предупреждение, поскольку впервые привлечен к административной ответственности, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, отсутствует имущественный вред.

ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что все недостатки, указанные в постановлении об административном правонарушении исправлены, проверка проводилась за 2019 г., транспортное средство, имеющееся в ООО «ПК «ПАМЛЕС» приобретено только в декабре 2019 г., поэтому паспорт на отходы не был изготовлен, к тому же транспортное средство новое, находится на гарантии, замена масла производится в сервисе.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, просит отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1, 2, 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений

В соответствии с п.п. 3,4, 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712, паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, основным видом деятельности ООО ПК «ПАМЛЕС» является распиловка и строгание древесины. Общество осуществляет производственную деятельность по адресу: <...>. Для осуществления деятельности предприятие арендует у физического лица С.А.В. офисное помещение, расположенное по указанному выше адресу, общей площадью 36 кв. м, лесопильный цех общей площадью 563,2 кв. м (договор аренды от 24.06.2015).

В собственности ООО «ПК «ПАМЛЕС» имеет 1 автомобиль МАЗ 544ОЕ9-521-031. Кроме того, в своей производственной деятельности ООО «ПК «ПАМЛЕС» эксплуатирует автопогрузчик, принадлежащий на праве собственности генеральному директору общества ФИО1

В ходе проведения выездной проверки установлено, что освещение помещений, эксплуатируемых ООО «ПК «ПАМЛЕС» осуществляется светодиодными лампами.

Деятельность общества связана с обращением с отходами производства и потребления. Проверкой установлено, что отходы образуются в результате: эксплуатации и уборки производственных и административных (офисных) помещений, в том числе, замены источников освещения помещений, обслуживания, ремонта, эксплуатации автотранспорта и оборудования.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 в результате деятельности ООО «ПК «ПАМЛЕС» образуются следующие отходы по классам опасности для окружающей среды:

II класс «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20110 01 53 2);

III класс - «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных» (код 4 13 100 01 31 3); отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены» (код 4 06120 01 31 3); «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные» (код 9 21 302 01 52 3); «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные» (код 9 21303 01 52 3); «отходы антифризов на основе этиленгликоля» (код 9 21 210 01 31 3); «отходы тормозной жидкости на основе полигликолей и их эфиров» (код 9 21 220 01 31 3); «отходы минеральных масел индустриальных» (код 4 06 130 01 31 3);

IV класс «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4); «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные» (код 9 21 301 01 52 4); «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02.50 4); «картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные» (код 4 81 203 02 52 4); «тормозные колодки отработанные с остатками накладок асбестовых» (код 9 20 310 02 52 4); обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15 %) (код 9 19 204 02 60 4); «смет с территории предприятия малоопасный» (код 7 33 390 01 71 4); «отходы коры» (код 3 05 100 01 21 4); «светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства» (код 4 82 415 01 52 4);

V класс «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (4 61 010 01 20 5); «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» (код 6 11 900 02 40 5); «опилки натуральной чистой древесины» (код 3 05 230 01 43 5); «свечи зажигания автомобильные отработанные» (код 9 21 910 01 52 5); «абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов» (код 4 56 100 01 51 5); «горбыль из натуральной чистой древесины (код 3 05220 04 21 5); «обрезь натуральной чистной древесины» (код 3 0522 01 21 5); отходы упаковочного картона незагрязненные (4 05183 01 60 5).

Вместе с тем, ООО «ПК «ПАМЛЕС» не составлены, не утверждены и не направлены в Управление Росприроднадзора по Тверской области паспорта на образующиеся в ходе деятельности отходы:

II класс «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20110 01 53 2);

III класс - «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных» (код 4 13 100 01 31 3); отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены» (код 4 06120 01 31 3); «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные» (код 9 21 302 01 52 3); «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные» (код 9 21303 01 52 3); «отходы антифризов на основе этиленгликоля» (код 9 21 210 01 31 3); «отходы тормозной жидкости на основе полигликолей и их эфиров» (код 9 21 220 01 31 3);

IV класс - «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные» (код 9 21 301 01 52 4); «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02.50 4); «картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные» (код 4 81 203 02 52 4); «тормозные колодки отработанные с остатками накладок асбестовых» (код 9 20 310 02 52 4); «смет с территории предприятия малоопасный» (код 7 33 390 01 71 4); «отходы коры» (код 3 05 100 01 21 4); «светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства» (код 4 82 415 01 52 4).

Кроме того, паспорта на все отходы I-IV классов опасности у ООО «ПК «ПАМЛЕС» отсутствуют.

Факт совершения генеральным директором ООО «ПК «ПАМЛЕС» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают, а именно: приказом о проведении плановой выездной проверки от 21.01.2020 г. № 007-П (л.д. 1-2); актом проверки от 06.03.2020 г. № 007-п (л.д. 3-9); выписками из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице ООО «ПК «ПАМЛЕС» (л.д. 10-20); Уставом ООО «ПК «ПАМЛЕС» (л.д. 19-25); Программой производственного экологического контроля ООО «ПК «ПАМЛЕС» (л.д. 28-32); приказом от 02.08.2019 г. № 13 (л.д. 33-34); паспортами отходов I-IV классов опасности (л.д. 35-41); протоколом об административном правонарушении от 23.03.2020 г. № 79 (л.д. 46-50).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия генерального директора ООО «ПК «ПАМЛЕС» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормамиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции указанной статьи в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительностиправонарушения, поскольку отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, отсутствует имущественный вред, административное правонарушение совершено впервые, являются несостоятельными. Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительностиправонарушения.

Кроме того, исходя из смысластатьи 2.9КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений прихожу к выводу о том, что совершенное генеральным директором ООО «ПК «ПАМЛЕС» административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Доводы ФИО1 о том, что проверка проводилась за 2019 год, а транспортное средство приобретено в 2019 г. в декабре месяце, вследствие чего не имел возможности оформить паспорт отходов, суд находит несостоятельными, поскольку и на момент проверки указанные паспорта не были представлены.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 как должностного лица ООО ПК «ПАМЛЕС» к административной ответственности соблюдены.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «ПК «ПАМЛЕС» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренногоч. 9 ст. 8.2КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФдля данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 от 08 апреля 2020 года № 79 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.И. Королькова

1версия для печати