Решение № 12-192/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-192/2017

Дело №12-192/17


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 14 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Шевцова О.В., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2 от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении старшей медицинской сестры в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно – эстетическому направлению развития детей» краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская государственная детская поликлиника № 4» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2 № от 26 апреля 2017 года старшая медицинская сестра в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно – эстетическому направлению развития детей» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад № 91») краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская государственная детская поликлиника № 4» (далее по тексту КГБУЗ «Красноярская государственная детская поликлиника № 4») «ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой и дополнительной жалобой, в которой просит отменить постановление врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2 № от 26 апреля 2017 года, прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения, освободить ее от административной ответственности, ссылаясь на то, что согласно должностной инструкции осуществляет в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 91» формирование аптечки неотложной помощи по синдромам, и контроль за своевременным их наполнением сроками годности, при этом в ее должностные обязанности не предусматривают осуществление контроля за сроком годности лекарственных средств, хранящихся в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 91».

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 жалобу и дополнительную жалобу поддержала по доводам, изложенным в них, дополнительно пояснила, что по невнимательности не убрала при замене лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, лекарственное средство Лазикс 10 мг/л. сроком годности до декабря 2016 года.

Представитель врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности № от 29 марта 2017 года, помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Миронова Н.С. в судебном заседании просили оставить жалобу и дополнительную жалобу ФИО1 без удовлетворения, а постановление врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2 № от 26 апреля 2017 года без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 38 Конституции РФ определено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ охраняется здоровье людей.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определен законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12 апреля 2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или: лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

В пункте 28 статьи 4 названного Федерального закона под обращением лекарственных средств понимается разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств. Под субъектами обращения лекарственных средств понимаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращений лекарственных средств (пункт 29 статьи 4).

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 12 апреля 2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решению суда.

Согласно пункту 42 Приказа Минздравсоцразвития № 706-н от 23 августа 2010 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом организаций понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно – распорядительных или административно – хозяйственных функций руководители и другие работники организации.

Как следует из материалов дела, первичная медико – санитарная помощь оказывается детям в МДОУ «Детский сад № 91» медицинскими работниками КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4» в соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности от 28 декабря 2016 года № и на основании договора о сотрудничестве от 16 января 2014 года, заключенного между дошкольным образовательным учреждением и медицинской организацией.

Помещения для организации первичной медико – санитарной помощи в детском саду предоставлены учреждению здравоохранения на безвозмездной основе.

Медицинская организация обеспечивает обучающихся МБДОУ № 91 лекарственными препаратами для медицинского применения.

Как верно установлено врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2 в ходе проведения прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проверки 27 февраля 2017 года выявлено, что в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 91» по адресу: <адрес> старшей медицинской сестрой в МБДОУ № 91 КГБУЗ «Красноярская городская больница № 4» ФИО1 хранился раствор для внутривенного и внутримышечного введения Лазикс 10 мг/л в количестве 1 упаковка (дата изготовления декабрь 2013 года), срок годности которого истек в декабре 2016 года.

Вина медицинской сестры в МБДОУ № 91 КГБУЗ «Красноярская городская больница № 4» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- постановлением о возбуждении заместителем прокурора Ленинского района г. Красноярска Пономаревым Р.В. дела об административном правонарушении в отношении медицинской сестры МБДОУ № 91 КГБУЗ «Красноярская городская больница № 4» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 18 апреля 2017 года, из которого следует, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска в ходе проверки исполнения КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4» законодательства в сфере здравоохранения при оказании медицинской помощи несовершеннолетним гражданам, выявлено, что первичная медико – санитарная помощь оказывается детям в МДОУ «Детский сад № 91» медицинскими работниками КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4» в соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности от 28 декабря 2016 года № и на основании договора о сотрудничестве от 16 января 2014 года, заключенного между дошкольным образовательным учреждением и медицинской организацией. Помещения для организации первичной медико - санитарной помощи в детском саду предоставлены учреждению здравоохранения на безвозмездной основе. Медицинская организация обеспечивает обучающихся МДОУ «Детский сад № 91» лекарственными препаратами для медицинского применения. 27 февраля 2017 года в ходе осмотра медицинского кабинета МДОУ «Детский сад № 91» выявлено, что в детском саду используются медицинские препараты с истекшим сроком годности, которые не изъяты и не уничтожены. Так в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 91» хранился раствор для внутривенного и внутримышечного введения Лазикс 10 мг/л в количестве 1 упаковка (дата изготовления декабрь 2013 года) срок годности которого истек в декабре 2016 года, контроль за своевременным их наполнением и сроками годности осуществляет медицинской сестры МБДОУ «Детский сад № 91» КГБУЗ «Красноярская городская больница № 4» ФИО1;

- справкой помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Васильевой О.В. от 27 февраля 2017 года, согласно которой в соответствии с заданием прокуратуры Красноярского края проведена проверка исполнения КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4» законодательства в сфере здравоохранения при оказании медицинской помощи несовершеннолетним гражданам, выявлено, что первичная медико – санитарная помощь оказывается детям в МБДОУ «Детский сад № 91» медицинскими работниками КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4» в соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности от 28 декабря 2016 года № и на основании договора о сотрудничестве от 16 января 2014 года, заключенного между дошкольным образовательным учреждением и медицинской организацией. Помещения для организации первичной медико – санитарной помощи в детском саду предоставлены учреждению здравоохранения на безвозмездной основе. Медицинская организация обеспечивает обучающихся МБДОУ «Детский сад № 91» лекарственными препаратами для медицинского применения. 27 февраля 2017 года в ходе осмотра медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 91» выявлено, что в детском саду используются медицинские препараты с истекшим сроком годности, которые не изъяты и не уничтожены. Так в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 91» хранился раствор для внутривенного и внутримышечного введения Лазикс 10 мг/л в количестве 1 упаковка (дата изготовления декабрь 2013 года) срок годности которого истек в декабре 2016 года /л.д.15/;

- фотографией лекарственного препарата Лазикс сроком годности с декабря 2013 года по декабрь 2016 года /л.д.16-17/;

- лицензией № от 28 декабря 2016 года на осуществление медицинской деятельности КГБУЗ «Красноярская городская детская поликлиника № 4» по адресу: <...> «а» /л.д.18-20/;

- договором о сотрудничестве дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) и поликлиники б/н, заключенного 16 января 2014 года между МБДОУ «Детский сад №91» и КГБУЗ «Красноярская государственная детская поликлиника № 4» для осуществления совместных мер в целях организации сохранения и улучшения здоровья детей и успешного решения уставных задач на основе сотрудничества и взаимопощи /л.д.21-28/;

- приказом главного врача КГБУЗ «Красноярская государственная детская поликлиника № 4» ФИО4 л/с-2 от 11 января 2009 года о принятии ФИО1 в КГБУЗ «Красноярская государственная детская поликлиника № 4» с 11 января 2009 года на должность старшей медицинской сестрой в МБДОУ «Детский сад №91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно – эстетическому направлению развития детей»;

- трудовым договором № 36, заключенным между КГБУЗ «Красноярская государственная детская поликлиника № 4» и ФИО1;

- должностной инструкцией медицинской сестры (фельдшера) отделения организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях, утвержденной 07 марта 2017 года главным врачом КГБУЗ «Красноярская государственная детская поликлиника № 4» ФИО4, в соответствии с п.2.2, в обязанности медицинской сестры (фельдшер) входит осуществлять контроль за полнотой оснащения медицинского кабинета и изолятора, оборудованием и инструментарием, составлять заявку на медикаменты и расходный материал согласно действующим нормативным документам; формировать аптечки неотложной помощи по синдромам, осуществлять контроль за своевременным их пополнением и сроками годности; соблюдать фармакологический порядок лекарственных средств (срок годности, условия хранения, температурный режим, соответствие способам введения), оказывать доврачебную помощь при острых заболеваниях и неотложных состояниях; при необходимости организовывать вызов скорой медицинской помощи, с которой ФИО1 ознакомлена;

- письменными объяснениями ФИО1, подтверждающими вышеизложенные обстоятельства.

Вышеприведенные доказательства по данному делу об административном правонарушении, отвечают требованиям допустимости, относимости и достоверности, их совокупность является достаточной для объективного вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы ФИО1 суд считает несостоятельными, таковые по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств и доказательств.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания учтено, что наказание за административное правонарушение должно назначаться с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).

Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2 полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, им дана надлежащая оценка, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления не допущено.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождение лица от административной ответственности не имеется.

Таким образом, административное наказание назначено медицинской сестре в МБДОУ № 91 КГБУЗ «Красноярская городская больница № 4» ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1, 3.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для изменения ФИО1 наказание судом апелляционной инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2 от 26 апреля 2017 года в отношении старшей медицинской сестры МБДОУ № 91 КГБУЗ «Красноярской городской детской больницы № 4» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для отмены или изменения данного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю ФИО2 от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении старшей медицинской сестры в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №91 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно – эстетическому направлению развития детей» краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская государственная детская поликлиника № 4» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Шевцова