Постановление № 5-496/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-496/2018

Дело № 5-496 /2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 27 сентября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Муниципального Унитарного Предприятия «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района», <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

17.09.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Муниципального Унитарного Предприятия «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 21.08.2018 года по 12.09.2018 года в отношении МУП « Жилищно-коммунальное хозяйство Кемеровского района», оказывающего услуги, в том числе, по холодному водоснабжению жителям жилого дома <данные изъяты>, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: 29.08.2918г. в питьевой воде из водозаборной скважины, расположенной по <данные изъяты><данные изъяты>, содержание железа общее составило 1,66_+0,29 мг/дм3, при норме (ВДУ) 0,3 мг/дм3; марганца-0,124+_0,019мг/дм3, при норме (ВДУ)- 0,1 мг/дм3; мутность -15,8_+2,2 ЕМФ, при норме (ВДУ)- 2,6 ЕМФ; запах при 200-600С сероводорода 4-3 балла при норме (ВДУ) 2 балла;

в питьевой воде из разводящей сети жилого дома( водопроводный кран потребителя) по адресу: <данные изъяты> содержание железа общее составило 1,57+_0,27 мг/дмЗ при норме(ВДУ) (0,3) мг/дмЗ; марганца 0,127+_0,019мг/дм3, при норме (ВДУ)- 0,1 мг/дм3; мутность -14,3_+2,9 ЕМФ при норме (ВДУ) 2,6 ЕМФ; запах при 200-600С сероводорода 4-3 балла при норме (ВДУ )2 балла; что не соответствует п.п. 3.1,3.2 ; п.3.4.1 таблица 2, п.3.5. таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09); ст.19 ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999г.

Законный представитель МУП « Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, ходатайств об отложении дела не заявил, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд, в силу, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дела в его отсутствие.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ведущий специалист-эксперт ФИО3 действующий на основании доверенности № 174-с/2017 от 27.06.2018, пояснил, что в отношении МУП « Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Защитник МУП « Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» ФИО4, действующая на основании доверенности от 18.08.2018, в суде не оспаривала факт выявленных нарушений, просила признать правонарушение малозначительным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа…на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно требованиям вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п.п.3.1,3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, ее качество должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.3.4.1 вышеуказанного СанПиН безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение ( таблица № 2).

В соответствии с п.3.5. названного выше СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам: запах, привкус, цветность, мутность, указанным в таблице № 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах №№ 2,3 и в Приложении № 2.

Согласно подп. а п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела видно, что МУП « Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом МУП (л.д.17-19), утвержденным и.о. заместителя главы по земельно-имущественным отношениям- и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от 17.04.2018г.

В силу п.3.4. Устава одним из видов деятельности МУП является оказание услуг, направленных на повышение энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения, ресурсосбережения.

Из материалов дела также видно, что МУП « Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» предоставляет коммунальные услуги потребителям (собственникам, пользователям) в жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты> на основании договора о предоставлении коммунальных услуг в жилом доме от 10.10.2016г. (л.д.25-32), в силу п.2.1 которого МУП, как исполнитель по договору, предоставляет потребителю коммунальные услуги, в том числе, холодное водоснабжение, т.е снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерных системам в жилой дом, в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, если многоквартирный дом или жилой дом не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно п.5.1.1 вышеуказанного договора исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг и договором.

Таким образом, МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района», являясь исполнителем по договору предоставления коммунальных услуг, а также в соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах в отношении МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» на основании определения № 59 от 21.08.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.2). Копия определения получена МУП 21.08.2018г., о чем имеется отметка.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина, проживающего по адресу: <данные изъяты>, на неудовлетворительное качество питьевой воды, подаваемой в системе центрального водоснабжения, которая не соответствует нормам, предъявляемым к питьевой воде( пахнет болотом) (л.д.24 ).

Данный факт подачи питьевой воды ненадлежащего качества подтверждается доказательствами, представленными в материалах дела.

Так, согласно протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.08.2018г., составленного ведущим специалистом- экспертом территориального отдела в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО3 (л.д.8-9), с участием понятых <данные изъяты> представителя юридического лица МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.01.2018г. (л.д.21), в результате которого установлено, что водозаборная скважина, расположенная по ул.Рабочая с.Ягуново, находится в металлическом павильоне, пол зацементирован; территория огорожена, рельеф спланирован для стока талых вод. Из водозаборной скважины произведен отбор пробы питьевой воды, а также произведен отбор питьевой воды из разводящей сети жилого дома по адресу: <данные изъяты>

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, от которых замечаний и дополнений не поступило. Копия протокола вручена представителю МУП 29.08.2018г., о чем имеется отметка (л.д.9)

Данные протокола согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 29.08.2018г.(л.д.10-11), в том же составе участников, с участием специалиста ФИО6, отбор которых производился при естественном освещении, о том, что из водозаборной скважины по <данные изъяты> а также из разводящей сети жилого дома по <данные изъяты> произведен отбор питьевой воды. Взятая для образца питьевая вода из двух мест расфасована каждая в три емкости: полутора литровую ПЭТ и две стеклянные -по 0,5 литра, которые упакованы и опечатаны пломбиром № 9СЭС, направлены в ИЛЦ ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области".

При подписании протокола замечания участвующими лицами не вносились; копия протокола вручена представителю МУП 29.08.2018г, о чем имеется отметка (л.д.11).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 37483-37484 от 31.08.2018г. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.12-13) лабораторные исследования проводились по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации центра, в соответствии с ГОСТ 31861-12, ГОСТ 31942-12 в результате количественного химического анализа установлено, что в представленном образце( проба) питьевой воды из водопроводного крана разводящей сети потребителя по <данные изъяты> содержание железа общее составило 1,57+_0,27 мг/дмЗ при норме(ВДУ) (0,3) мг/дмЗ; марганца 0,127+_0,019мг/дм3, при норме (ВДУ)- 0,1 мг/дм3; мутность -14,3_+2,9 ЕМФ при норме (ВДУ) 2,6 ЕМФ; запах при 200-600С сероводорода 4-3 балла при норме (ВДУ )2 балла;

в представленном образце ( проба) питьевой воды из водозаборной скважины, расположенной по <данные изъяты> содержание железа общее составило 1,66_+0,29 мг/дм3, при норме (ВДУ) 0,3 (1,0) мг/дм3; марганца- 0,124+_0,019мг/дм3, при норме (ВДУ)- 0,1 мг/дм3; мутность -15,8_+2,2 ЕМФ, при норме (ВДУ)- 2,6 ЕМФ; запах при 200-600С сероводорода 4-3 балла при норме (ВДУ) 2 балла; что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 256 от 21.08.2018г назначена экспертиза на предмет гигиенической оценки результатов лабораторных исследований, качества воды по химическим (запах, привкус, цветность, мутность, рH, жесткость, п/м окисляемость, железо, марганец, нитраты, нитриты) и по микробиологическим показателям ( ОКБ, ТБК, ОМЧ), соответствие требованиям СанПиН, производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения получена МУП 21.08.2018г., о чем имеется отметка (л.д.4).

Из заключения видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.14).

В соответствии с экспертным заключением от 31.08. 2018г. № 2513/007-ОКГ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.14-16), составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> по результатам проведенных исследований пробы холодной воды, отобранные из скважины по <данные изъяты> и водопроводной разводящей сети потребителя по адресу: <данные изъяты> 29.08.2018г. по показателям (запах, мутность, общее железо, марганец) не соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, п. 3.4.1 таблица 2, п.3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09).

Между тем, из определения о назначении экспертизы видно, что должностным лицом в распоряжение эксперта для ее проведения не предоставлялось ни одного документа (л.д.4-5)

Из экспертного же заключения от 31.08.2018г. № 2513/007-ОКГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.14-16), видно, что для проведения экспертизы представлен протокол лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 31.08.2018г. № 37483-37484, при этом представленный должностным лицом документ в перечне не указан (л.д.15).

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определения о назначении экспертизы в распоряжении эксперта не предоставлялся протокол лабораторных исследований физических факторов ИЛЦ ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 31.08.2018г. № 37483-37484.

При этом, обстоятельства получения экспертом вышеуказанного документа не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

12.09.2018г. должностным лицом – ведущим специалист- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 241 (л.д. 6-7), в котором расписаны обстоятельства совершенного МУП административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, подаче питьевой воды ненадлежащего качества ( по запаху, мутности, содержанию железа общее и марганца).

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, представитель МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» участвовал при составлении и подписании протокола; копию протокола об административном правонарушении получил 12.09.2018г, о чем имеется отметка и подпись представителя МУП (л.д.7об).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Вместе с этим, расписывая событие административного правонарушения, должностное лицо административного органа указало в протоколе на нарушение МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» п.п. 2.5, 4.3 таблица 6, п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09).

Однако в чем состоит нарушение данных пункта СанПиН в протоколе не расписано.

Исходя из этого, суд считает необходимым исключить п.п. 2.5, 4.3 таблица6, п.4.5 вышеуказанного СанПиН 2.1.4.1074-01 из объема административного правонарушения, совершенного ООО МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района».

Таким образом, МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района», предоставляя жилищно-коммунальные услуги по водоснабжению, обязано подавать холодную ( питьевую) воду надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим нормативам, однако, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что данные условия и требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения ( с изменениями СанПин 2.1.4.2496-09) МУП были нарушены.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что МУП приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в материалах дела отсутствуют, предприятием не представлено.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Таким образом, признавая вину МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной, суд считает, что действия МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» следует квалифицировать по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Назначая МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для признания административного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ, малозначительным, суд не усматривает, так как выявленные нарушения создавали угрозу здоровью населения.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, указанные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное Унитарное Предприятие «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 ( двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья

Постановление в законную силу не вступило на 27.09.2018 года.

Судья

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>