Решение № 12-71/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело № 12-71/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Изобильный 08 ноября 2018 года

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дудкина С.А.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жалобы директора Общества с ограниченной ответственностью «Агро» ФИО3 на постановление № 568 ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 568 от 27.09.2017 Главного Государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам Общество с ограниченной ответственностью «Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КРФ об АП и подвергнуто штрафу в размере 20000 рублей.

В суд обратился директор Общества с ограниченной ответственностью «Агро» ФИО3 с жалобой на постановление об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью «Агро» по доверенности ФИО4 не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила об отложении рассмотрения жалобы, в связи с нахождением её на больничном.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев ходатайство представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агро» по доверенности ФИО4 об отложении судебного заседания, не нахожу оснований для его удовлетворения, поскольку материалов дела достаточно для рассмотрения дела по существу, а доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, суду не представлено.

Кроме того юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Агро» было надлежащим образом и заблаговременно извещено о времени и месте судебного заседания и проявляя разумную осмотрительность имел реальную возможность разрешить вопрос об участии в судебном заседании своего представителя. При этом нахождение данного конкретного представителя на больничном не лишало возможности юридического лица направить в суд иного представителя, доводы о нахождении представителя ФИО5 на больничном ничем объективно не подтверждены. В связи с чем, приведенные в ходатайстве причины не являются уважительными, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба рассматривается в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агро».

Из содержания жалобы следует, что Постановление № 568 по делу об административном правонарушении от 27.09.2018 является незаконным по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут на территории объекта «Склады» ООО «АГРО» расположенного по адресу: <адрес>, на основании внутреннего поручения Роспотребнадзора должностными лицами был произведен осмотр и взятие проб питьевой воды, а также взятие проб воды для бытовых нужд из резервуара предприятия ООО «АГРО». По результатам исследований были вынесены Протоколы лабораторных исследований №-И, №-И от ДД.ММ.ГГГГ. В Протоколе № 5681-И от «03» сентября 2018 года, где были взяты пробы питьевой воды говорилось о том, что питьевая вода, которая потребляется сотрудниками ООО «АГРО» полностью соответствует нормам и стандартам санитарно-эпидемиологических требований «СанПиН. ДД.ММ.ГГГГ-01 Питьевая вода». В Протоколе №-И от «03» сентября 2018 года, где были взяты пробы из резервуара, который используется сотрудниками ООО «АГРО» в бытовых целях (для мытья и чистки оборудования), результаты оказались недопустимыми. Просят отменить Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Изобильненском районе № 568 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в виду отсутствия факта административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Изобильненским районе по доверенности ФИО6 считает, что постановление от 27.09.2018 № 568 вынесено законно и обоснованно, поскольку факт нарушения ООО «Арго» требований санитарных правил подтверждается материалами дела.

Выслушав ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Изобильненским районе, исследуя материалы по жалобе, суд находит жалобу оставить без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро», при проведении исследований воды в резервуаре (емкости) используемой работниками для питьевых и бытовых целей выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно, питьевая вода находящиеся в резервуаре (емкости) не соответствует санитарным правилам по микробиологическим показателям.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Агро» к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013г. № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила «Прафилактика острых кишечных заболеваний» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-13)

Данные Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации (п.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-13).

В п. 1.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 определено, что соблюдение санитарно- эпидемиологических правил юридическими лицами является обязательным на всей территории Российской Федерации.

В главах IX и X СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13, установлены противоэпидемические мероприятия при внутрибольничных очагах ОКИ, а так же профилактические мероприятия.

Согласно настоящим требованиям по данным материалам административного дела проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование на основании экстренного извещения ЦБУЗ СК «Изобильненская РБ» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Изобильненском районе». Санитарный врач при санитарно-эпидемиологическом расследовании устанавливает причину заболевания, составляются карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, которые составляются при опросе как лечащего врача так и больного.

В материалах дела находится две карты эпидемиологических обследований №№, 1443, из которых установлено, что больные госпитализированы в инфекционное отделение ОКИ, проживали и работали в <адрес> в ООО «Агро», использовали воду как бутилированную, так и из резервуара – не кипяченную.

ДД.ММ.ГГГГ санитарный врач территориального отдела ФИО7 дает поручение № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» на проведение лабораторных исследований по адресу <адрес>, Ангары. На основании акта отбора образцов (проб) от ДД.ММ.ГГГГ №, были проведены лабораторные исследования питьевой воды из бочки –привозного резервуара и бутылок, которые использовали больные для питьевых и бытовых целей, работая в ООО «Агро» рабочими по уборке лука.

По результатам исследования было установлено, что вода питьевая из резервуара, которой пользовались больные, содержит ОКБ (ФИО1) и ТКБ (ФИО2), которые являются микроорганизмом кишечной палочки.

В своих лабораторных исследованиях аккредитованный испытательный лабораторный центр руководствовался СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в п 1.4. которого усматривается, что данные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Таким образом, ООО «Агро» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №-И от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, чем нарушены ст. 11, ч. ч. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»). Действия ООО «Агро» квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии Обществом с ограниченной ответственностью «Агро» в ходе осуществления своей деятельности всех необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению – нашло своё подтверждение в судебном заседании материалами дела.

С учетом наличия вины в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Агро» постановление Главного Государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агро» к административной ответственности является законным и обоснованным.

Обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности, вынесено Главным Государственным санитарным врачом по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам в рамках его компетенции и на основании закона, наказание правонарушителю назначено в рамках санкции статьи.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 568 от 27.09.2017 Главного Государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам, которым Общество с ограниченной ответственностью «Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КРФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения.

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Агро» ФИО3 на постановление № 568 Главного Государственного санитарного врача по Изобильненскому, Новоалександровскому, Красногвардейскому, Труновскому районам от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КРФ об АП – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня получения.

Председательствующий С.А. Дудкин