Решение № 12-117/2018 АП-12-117/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-117/2018

Мировой судья Гапоненко Е.А. Дело № АП-12-117/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 5 февраля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Волгоградской области от 6 декабря 2017 год о привлечении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 6 декабря 2017 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – МБДОУ детский сад «Солнышко») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая, данное постановление необоснованным заведующая МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, и ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указала, что в судебном заседании 6 декабря 2017 года ею была предоставлена информация о том, что предписание № 565-10-16 от 27.10.2016 года частично исполнено, пункты 1 и 2 не исполнены из-за недостаточности финансовых средств. Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, на разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащиеся в постановлении Пленума от 02.06.2004 г. № 10, Конституционного Суда РФ, содержащиеся в постановлении от 05.11.2003 г. № 349-О, просит отменить постановление и ограничиться устным замечанием.

Представитель юридического лица – МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. До рассмотрения дела от представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. В удовлетворении жалобы просит отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица – МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1, проверив материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не имеется.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Логовский детский сад» мировым судьёй выполнены.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

Настоящим Федеральным законом устанавливается, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года).

По смыслу ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области по результатам проведенной проверки в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко», последнему выдано предписание № 565-10-16 от 27 октября 2016 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно в срок до 1 октября 2017 года устранить выявленные нарушения:

П.1 установить для мытья кухонной посуды на пищеблоке двухсекционную ванну в соответствии с п.13.10 СанПин 2.4.1.3049-13;

П.2 технологическое оборудование, являющееся источником выделения тепла (электроплиты) оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п.13.4 СанПин 2.4.1.3049-13;

П.3 обеспечить исправную работу электроплиты на пищеблоке в соответствии с п.20.1 СанПин 2.4.1.3049-13.

В результате проведения внеплановой выездной проверки 25 октября 2017 года было установлено, что п.п. 1 и 2 предписания не выполнены, а именно: на пищеблоке не установлена двухсекционная ванна для мытья кухонной посуды; технологическое оборудование, являющееся источником выделения тепла (электроплиты) не оборудовано локальной системой вентиляции.

В отношении МБДОУ детский сад «Солнышко» 25 октября 2017 года № 6618 был составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 N 28564) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей и дошкольных групп по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации) (п. 1.4).

На основании п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

Пунктом 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля № 2236 от 4 октября 2017 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко», с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания № 565-10-16 от 27 октября 2016 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия.

Проверкой было установлено, что требования п.п. 1, 2 предписания № 565-10-16 от 27 октября 2016 года МБДОУ детский сад «Солнышко» не исполнены, о чем был составлен акт проверки № 2236 от 25 октября 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Поскольку предписание, по мнению контролирующего органа, было выполнено не в полном объеме в отношении МБДОУ детский сад «Солнышко» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких данных мировой судья обосновано пришел к выводу, что МБДОУ детский сад «Солнышко» не выполнило в установленный срок законное предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в части нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых у мирового судьи не было.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Действия МБДОУ детский сад «Солнышко» были правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции данной статьи, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы законного представителя юридического лица - МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 о том, что предписание в указанной части не было выполнено в связи с отсутствием финансирования, суд находит не состоятельными, поскольку доказательств того, что МБДОУ детский сад «Солнышко» предпринимались меры для исполнения предписания в установленный срок, представителем МБДОУ детский сад «Солнышко» не представлено. Кроме того, МБДОУ детский сад «Солнышко» был предоставлен достаточный срок для выполнения требований предписания об устранения нарушений законодательства.

Суд не может признать совершенное МБДОУ детский сад «Солнышко» правонарушение малозначительным, поскольку деятельность детского сада направлена на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению. Неисполнение детским садом установленных санитарных норм и правил создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Абсолютная определенность санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа налагаемых на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых общественных отношений в сфере невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно – опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области от 6 декабря 2017 года не имеется, в связи с чем жалоба МБДОУ детский сад «Солнышко» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №10 Волгоградской области от 6 декабря 2017 год о привлечении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья О.В. Ревенко