Решение № 2-94/2019 2-94/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-94/2019

Дело N 2- 94/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 мая 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, установленного Постановлением Губернатора Курской области от 13.11.2006 года N 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области», с изменениями N369-ПГ от 26.09.2014 года, как главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, а также о возложении обязанностей на администрацию Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области произвести перерасчет ежемесячной доплаты к его трудовой пенсии по старости с 21 февраля 2019 года по настоящее время с учетом денежного вознаграждения первого заместителя губернатора Курской области, производить ежемесячную доплату к её трудовой пенсии по старости в дальнейшем с учетом требований Закона Курской области от 19.04.2013 N 31 о внесении изменений и дополнений в Закон Курской области N35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе. В обоснование заявленных требований указал, что работал в должности главы администрации Верхнеплосковского сельсовета Пристенского района Курской области с 2005 года и его муниципальный трудовой стаж составил 9 лет. На основании Распоряжения главы администрации Верхнеплосковского сельсовета Пристенского района Курской области №63 от 30 ноября 2008 года он был освобожден от должности главы, и с этого же дня ему назначена доплата к страховой пенсии <данные изъяты> в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области N35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе». В связи с внесенными 19.04.2013 года в Закон Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года изменениями, он имеет право на доплату к страховой пенсии по инвалидности исходя из размера денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. В феврале 2019 года он обратился в администрацию о перерасчете размера ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии по инвалидности, однако ответчиком – администрацией Черновецкого сельсовета ему в перерасчете размера доплаты к трудовой пенсии было отказано по тем основаниям, что закон не имеет обратной силы и в бюджете сельсовета средства на доплату в ином размере не предусмотрены, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые уточнил, указав, что работал в должности главы администрации Верхнеплосковского сельсовета Пристенского района Курской области с 2003 года просил, произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии <данные изъяты> с 1 февраля 2019 года – первого дня месяца обращения в сельский совет по вопросу перерасчета размера ежемесячной доплаты.

Ответчик – Администрация Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явилась, о слушании извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗKO «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области» введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции: «Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе приостанавливается при замещении ими государственной должности Российское Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования) осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО часть 2 статьи 13.1. изложена в новой редакции, однако её действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Как установлено судом, ФИО1 7 декабря 2003 года был избран главой муниципального образования «Верхнеплосковский сельсовет» Пристенского района Курской области. 13 марта 2008 года полномочия главы Верхнеплосковского сельсовета ФИО1 были прекращены в связи с истечением срока трудового договора, по ст. 77 п.2 Трудового кодекса РФ (Решение Собрания депутатов муниципального образования «Верхнеплосковский сельсовет» Пристенского района Курской области №1 от 11 декабря 2003 года, Трудовая книжка, л.д. 10, 13-20, соответственно).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является <данные изъяты> с 31 марта 2006 года бессрочно (л.д.22,23).

Согласно справке УПФР в Курской области (межрайонного), ФИО1 в соответствии со ст.9 Закона N400-ФЗ с 30 марта 2005 года по 30 июня 2019 года назначена страховая пенсия <данные изъяты> (л.д.21).

Решением Собрания депутатов Верхнеплосковского сельсовета Пристенского района Курской области №7 от 05.04.2008 года утверждено Положение о пенсионном обеспечении главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Верхнеплосковском сельсовете Пристенского района Курской области (л.д.24-30).

На основании распоряжения главы администрации Верхнеплосковского сельсовета N-63 от 30 ноября 2008 года ФИО1 в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, с 1 декабря 2008 года в сумме <данные изъяты>. Распоряжение вступило в силу со дня его подписания.

21 февраля 2019 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 года.

Письмом Администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области Nб/н от 4 марта 2019 года в перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 отказано, со ссылкой на то, что доплата к трудовой пенсии по инвалидности установлена истцу ФИО1 с 1 декабря 2008 года по нормам действовавшего на тот момент законодательства – Закона Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года (в редакции Закона Курской области N4-ЗКО от 18.03.2008 года), в соответствии с которым размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования. Закон Курской области N31-ЗКО от 19.04.2013 года не имеет обратной силы и не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу (л.д.8,9).

16 января 2019 года Решением Собрания депутатов Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (л.д.13-36). Решение вступило в силу со дня его официального опубликования.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости ФИО1 производится в соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО от 11.12.1998 года «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностей лиц местного самоуправления» (в редакции Закона Курской области N4-ЗКО от 18.03.2008 года), исходя из ежемесячного вознаграждения главы администрации Черновецкого сельсовета и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Доказательств о назначении ФИО1 иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, суду не представлено.

Поскольку изменения, внесенные законом Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 г. в статью 13.1 указанного Закона Курской области изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поэтому её размер истцу ФИО1 должен быть пересчитан в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31 – ЗКО, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу до вступления в силу указанного закона, а Закон Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО не имеет обратной силы, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно письму председателя Курской областной думы от ДД.ММ.ГГГГ, главам муниципальных образований, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», должна быть пересчитана в соответствии с Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», по смыслу которой предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В силу части 7 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗKO (в редакции от 19.04.2013 г.), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, истцу следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01 февраля 2019 года, то есть с первого числа месяца, в котором он обратился с заявлением о доплате, последовавшим 21 февраля 2019 года, по настоящее время в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35 -ЗКО (в редакции от 19.04.2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости, с учетом их уточнения, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии <данные изъяты>, как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N35 – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО).

Возложить на администрацию Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области обязанность произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 февраля 2019 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 24 мая 2019 года.

Председательствующий Е.Н. Воробьева