Решение № 2А-642/2020 2А-642/2020~М-742/2020 А-642/2020 М-742/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-642/2020

Дело №а-642/2020

23RS0№-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности ФИО9,

представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО1 обратились в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа от 24.10.2019 г. № 4103/03.2. администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, общей площадью объекта недвижимости 1 584 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 560 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый № и обязании рассмотреть вопрос выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного нежилого здания.

Требования административного иска мотивированы тем, что письмом исполняющего обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края ФИО7 от 24.10.2019 г. №.2 административным истцам отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, общей площадью объекта недвижимости 1 584 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 560 кв.м, по адресу: <адрес>, МКР Горизонт, в районе участка №. ФИО2 и ФИО1 владеют на праве общей долевой собственности по ? доле каждый, объектом незавершенного строительства, общей площадью 1 310,6 кв.м, степень готовности 80%, кадастровый №,№, расположенным по адресу: <адрес>. Также административные истцы владеют на праве общей долевой собственности по ? доле каждый, земельным участком по вышеуказанному адресу. Постановлением главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края утвержден градостроительный план указанного земельного участка. В 2017 году административными истцами в ООО НТЦ «Ноосфера»» получена проектная документация на строительство нежилого здания. Постановлением администрации МО Туапсинский район от 03.04.2017 года № 486 административным истцам предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка. Разрешением на строительство от 30.10.2017 года административным истцам разрешено строительство нежилого здания, площадью застройки 327,1 кв.м, общей площадью 1310,64 кв.м, количество этажей 5 на вышеуказанном земельном участке. В связи с финансовыми трудностями, полностью закончить строительство объекта – нежилое здание истцам не удалось, в связи с чем, было принято решение зарегистрировать право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности 80%. В настоящее время строительство нежилого здания полностью завершено, при этом подземная часть здания для более рационального использования была реконструирована в цокольный этаж, надземная часть здания не изменилась и соответствует разрешению на строительство. После окончания строительства указанного нежилого здания, 11.06.2020 года был изготовлен его технический план, согласно которому здание, имеет назначение: нежилое, общую площадь – 1 584 кв.м, количество этажей 6, в том числе подземных 1, материал стен – из прочих материалов, завершено строительством в 2019 году. Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ООО «СтройЭкспертИндустрия» экспертом не выявлено: нарушений в части требований безопасности для здоровья человека условий пребывания в зданиях и сооружениях, на предмет биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; нарушений в части угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей от строительных конструкций и основания здания в процессе строительства здания. Подземная часть в цокольном этаже объекта, не угрожает жизни и здоровью граждан и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Кроме того, административными истцами выполнены технические условия на электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, и заключены соответствующие договоры и ресурсоснабжающими организациями. Все указанные документы были предоставлены в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края. Несмотря на представление в адрес административного ответчика вышеуказанных документов и заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного строения, административным истцам отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО9, заявленные требования уточнил, а именно просил признать незаконным отказ от 02.07.2020 года, который они получили, когда повторно обратились в управление архитектуры и градостроительства, в остальном заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, действующая по доверенности ФИО6, в судебном заседании требования административного иска не признала и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителей административных истцов и ответчика и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2, ФИО1 административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО2 и ФИО1 владеют на праве общей долевой собственности по ? доле каждый, объектом незавершенного строительства, общей площадью 1 310,6 кв.м, степень готовности 80%, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.09.2019 года.

Также административные истцы владеют на праве общей долевой собственности по ? доле каждый, земельным участком площадью 560 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> кадастровый №, для зданий и помещений временного пребывания, категория земель - земли населённых пунктов.

Постановлением главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края утвержден градостроительный план указанного земельного участка № № от 27.10.2017 года, выполненный Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края.

В 2017 году административными истцами в ООО НТЦ «Ноосфера» получена проектная документация на строительство нежилого здания по адресу: <адрес>, площадью застройки 327,1 кв.м, общей площадью 1310,64 кв.м, строительным объемом 5624,64 куб.м, в том числе подземной части 1082,88 куб.м, расположенного на земельном участке площадью 560 кв.м.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от 03.04.2017 года № 486 административным истцам предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 560 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Разрешением на строительство №, выданным Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края 30.10.2017 года, административным истцам разрешено строительство нежилого здания, площадью застройки 327,1 кв.м, общей площадью 1310,64 кв.м, количество этажей 5 на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером №.

В связи с финансовыми трудностями, полностью закончить строительство объекта – нежилое здание истцам не удалось, в связи с чем, было принято решение зарегистрировать право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности 80%.

В настоящее время строительство нежилого здания полностью завершено, при этом подземная часть здания для более рационального использования была реконструирована в цокольный этаж, надземная часть здания не изменилась и соответствует разрешению на строительство № от 30.10.2017 года.

После окончания строительства указанного нежилого здания, 11.06.2020 года кадастровым инженером ФИО8 был изготовлен его технический план, согласно которому здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет назначение: нежилое, общую площадь – 1 584 кв.м, количество этажей 6, в том числе подземных 1, материал стен – из прочих материалов, завершено строительством в 2019 году.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ООО «СтройЭкспертИндустрия» № от 29.11.2019 года, по результатам проведенного экспертного осмотра подземной части в цокольном этаже объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на основании федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» экспертом не выявлено: нарушений в части требований безопасности для здоровья человека условий пребывания в зданиях и сооружениях, на предмет биологических, химических, физических, социальных и иных факторов среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; нарушений в части угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей от строительных конструкций и основания здания в процессе строительства здания. Следовательно, подземная часть в цокольном этаже объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> угрожает жизни и здоровью граждан, и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Кроме того, административными истцами выполнены технические условия на электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, и заключены соответствующие договоры и ресурсоснабжающими организациями.

Судом установлено, что административные истцы неоднократно обращались с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для зданий и помещений временного пребывания, категория земель - земли населённых пунктов, однако им было отказано, в связи с непредоставлением всех необходимых для оказания муниципальной услуги документов.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, указанные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Кроме того, согласно части 3.3. статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Соответственно, реализуя предоставленные законом права и исполняя вмененные обязанности, Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, было обязано самостоятельно запросить документы, предусмотренные п.п. 4, 6, 7, 8, 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Часть 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, обеспечить осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, не препятствовало административному ответчику, выдавшему разрешение на строительство указанного объекта, самостоятельно в пределах предоставленных им частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ компетенции, осуществить осмотр названного объекта на предмет соответствия его требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и требованиям проектной документации.

В нарушение требований частей 3.2 и 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, не запросило указанные выше документы у соответствующих органов.

В суд не представлено доказательств того, что административным ответчиком был произведен осмотр построенного объекта капитального строительства на предмет соответствия его требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка и требованиям проектной документации.

Неполучение документов, запрошенных согласно частей 3.2 и 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в силу части 6.1 настоящего Кодекса не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2, ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 02.07.2020 года №1830/03.2 в выдаче ФИО2 и ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, общей площадью объекта недвижимости 1 584 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 560 кв.м, по адресу: <адрес> кадастровый №, для зданий и помещений временного пребывания, категория земель - земли населённых пунктов.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края рассмотреть вопрос о выдаче ФИО2 и ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, общей площадью объекта недвижимости 1 584 кв.м, расположенного на земельном участке площадью 560 кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый №, для зданий и помещений временного пребывания, категория земель - земли населённых пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.