Решение № 12-254/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-254/2019

.


РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» на постановление от 18.10.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» обратилось в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области от 18.10.2019 года <№>, в которой просит изменить указанное постановление и назначить наказание в виде предупреждения. Жалоба мотивирована тем, что водитель ФИО1 не приступил к исполнению своих функциональных обязанностей, поскольку передумал устраиваться на работу в ГБУЗ «СО ССМП», в связи с чем не был ознакомлен с нормативными актами. Также в части выявленного нарушения по форме расчетного листа, во время проведения проверки главным врачом ГБУЗ «СО ССМП» был издан приказ от 10.10.2019 года № 612/1 «»Об утверждении формы расчетного листка, который был согласован с Первичной профсоюзной организацией ГБУЗ «СОССМП».

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» ФИО5, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, поддержала жалобу по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Самарской области – государственный инспектор труда ФИО4 просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв, в котором просил жалобу ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, отзыв, заслушав представителя ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Из материалов дела следует, распоряжением (приказом) от 30.09.2019 года <№> Государственной инспекции труда в Самарской области было определено провести внеплановую выездную проверку соблюдения ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» трудового законодательства. В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено: в нарушение ст. 68 Трудового кодекса РФ ФИО1, принятый на должность водителя не ознакомлен под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью, что подтверждается отсутствием подписи ФИО1 в журнале учета ознакомления с локальными нормативными актами организации. Вместо ФИО1 подпись поставила ФИО5, принятая на должность юрисконсульта 01.07.2019 года. В нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ форма расчетного листка, введенная приказом № 134 от 01.04.2019 года, утверждена без учета мнения представительного органа работников. В нарушение приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствам индивидуальной защиты» в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты водителя ФИО2, ФИО3 не указаны № сертификата или декларации соответствия, отсутствует подпись руководителя структурного подразделения. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» постановлением должностного лица, к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный факт подтвержден: протоколом <№> об административном правонарушении от 18.10.2019 года, актом проверки органом государственного контроля <№> от 18.10.2019 года.

Согласно ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был уволен как совместитель с должности механика 31.05.2019 года (приказ <№> от 31.05.2019 года.). При этом, как следует из журнала учета ознакомления с локальными нормативными актами организации от 11.01.2011 года, на момент принятия его на должность механика автотранспортного отдела 30.03.2018 года он под роспись был ознакомлен с локальными нормативными актами организации.

Из книги приказов по кадрам ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» за период с 29.05.2019 года по 01.07.2019 года иных приказов, в том числе о принятии на работу в качестве водителя, с ФИО1 не заключалось.

Анализ названных документов позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО1 не приступил к исполнению обязанностей водителя, трудовой договор с ним не заключался, то есть прием его на работу в ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» фактически не производился.

В соответствии со ст.136 Трудового кодекса РФ форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Как установлено в судебном заседании 10.10.2019 года главным врачом ГБУЗ «СОССМП» был издан приказ № 612/1 «Об утверждении формы расчетного листка», который был согласован с Первичной профсоюзной организацией ГБУЗ «СОССМП».

Факт правонарушения ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи», а именно нарушение требований ст.ст.68, 136 ТК РФ, установлен и подтвержден постановлением Государственной инспекции труда о назначении наказания <№> от 18.10.2019 года, факт правонарушения заявителем не оспаривается.

Постановление о назначении ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесено государственным инспектором труда ФИО4 в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Довод жалобы о необходимости применения положения ст. 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае от действий ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» угрозы интересам личности и государства не создано, вредных последствий не наступило, обстоятельств, отягчающих наказание не установлено. При этом в судебном заседании установлено, что согласно выданному Государственной инспекцией труда в Самарской области предписанию <№>, выявленное нарушение трудового законодательства ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» было устранено. Тем самым судья полагает возможным обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., назначив ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» на постановление от 18.10.2019 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, - удовлетворить частично.

Постановление <№> от 18.10.2019 года о назначении административного наказания ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное Государственной инспекцией труда в Самарской области – изменить, назначив ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья Е.И.Строганкова

.