Решение № 2А-178/2020 2А-178/2020(2А-2132/2019;)~М-2185/2019 2А-2132/2019 М-2185/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-178/2020

Дело № 2а-178/2020 (№ 2а-2132/2019)

(УИД 27RS0005-01-2019-001642-04)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» января 2020 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Зверевой В.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.06.2019,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска и администрации г. Хабаровска ФИО3, действующей на основании доверенностей от 09.01.2020 и 11.10.2019, соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Хабаровска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 13.12.2019 обратилась в суд с настоящим административным иском к Администрации города Хабаровска (Департамент архитектуры, строительства, и землепользования администрации г. Хабаровска), мотивируя свои требования тем, что 14 ноября 2019 года на основании ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ она подала в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации **** уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В уведомлении указала, что хочет произвести реконструкцию принадлежащего ей на праве собственности индивидуального жилого дома кадастровый ..., расположенного на земельном участке кадастровый ... по адресу: ****, вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке из ЕГРН под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, сад и огород. 21.11.2019 административным ответчиком было принято Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 113/19, в связи с тем, что земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» расположен в территориальной зоне коммунальных предприятий, транспорта, складирования и распределения товаров К-2. С отказом не согласна, поскольку он нарушает ее права, предусмотренные ст. 209, ст. 263 ГК РФ. Она является собственником с 18.11.1997 вышеуказанного индивидуального жилого дома по адресу: ****. Земельный участок сначала находился в аренде, а с 01.06.2011 предоставлен администрацией г. Хабаровска в собственность с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, сад и огород. Площадь дома 35,2 кв.м., который был построен в 1954 году, является ее единственным жильем и находится в аварийном состоянии, непригодным для проживания в нем ее семьи из пяти человек. Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» утверждены 21.05.2002. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а введение зоны К-2 не обеспечивает мои права и законные интересы как собственника земельного участка, что противоречит целям разработки Правил. При подготовке Правил землепользования и застройки городского округа не были учтены положения п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования и утверждены после формирования земельного участка. Также согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, поэтому это также нарушает ее права, связанные с использованием земельного участка. В связи с тем, что принадлежащий ей жилой дом был построен в 1954 году и земельный участок с видом разрешенного использования, под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, сад и огород, был сформирован до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», а согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, отказ администрации считает неправомерным.

На основании изложенного, а также положений 218-220 КАС РФ, административный истец ФИО1 просит суд признать признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 113/19 от 21.11.2019; обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

На основании протокольного определения суда от 13.01.2020 в соответствии с положениями ст., ст. 43, 198-199 КАС РФ по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрации города Хабаровска на надлежащего Департамент архитектуры, строительства, и землепользования администрации г. Хабаровска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении своих требований к Департаменту архитектуры, строительства, и землепользования администрации г. Хабаровска настаивала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2 полностью поддержал позицию своего доверителя, пояснения дополнил тем, что реконструкция дома, принадлежащего административному истцу, требуется, так как дом находится в аварийном состоянии, и необходимо, чтобы дом соответствовал по нормам площади и другим требуемым жилью характеристикам для проживания пяти человек. В соответствии со СНиП 31-02-2001 дома жилые одноквартирные должны иметь как минимум следующий состав помещений: жилая комната, кухня или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата. Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12 спальни - 8 кухни – 6. Истец самостоятельно без помощи государства обеспечить себя жильем не может. Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города ограничил право истца на реконструкцию, что противоречит п. 2 ст. 40 Конституции РФ. В связи с тем, что дом от времени приходит в непригодное для проживания состояние, проживающие в нем вскоре могут также лишиться своего жилья, что противоречит п. 1 ст. 40 Конституции РФ. Права и интересы истца нарушены в том, что административный ответчик отказал в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а выдал уведомление о несоответствии от 21.11.2019, в связи с тем, что земельный участок согласно Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» расположен в территориальной зоне коммунальных предприятий, транспорта, складирования и распределения товаров К-2. А в зоне К-2 строительство или реконструкция объектов ИЖС не предусмотрено. Тем самым, нарушены права истца, предусмотренные п. 1 ст. 209, ст. 263 ГК РФ. Полагает, что действия ответчика противоречат следующему: существующий жилой дом был построен в 1954 году ранее появления Правил землепользования и застройки, то есть участок под ним был также выделен ранее появления указанных Правил. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В Правилах землепользования и застройки не указано, что они распространяются на отношения, возникшие ранее. В каком именно году появилась зона К-2 из информации на сайте Департамента архитектуры не отслеживается. Имеется ответ от 30.05.2016, согласно которому эта зона была зоной парков, бульваров и скверов, то есть после 2002 года Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска менял эту зону по своему усмотрению. В ст. 36 ГрК РФ указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека. При обращении с письмом в администрацию г. Хабаровска ответа по вопросу, как поступать в таких ситуациях истец не получил. Кроме того, ответчик ссылается на пункт 8.20 СП 42.13330.2016 и п. 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в устаревшей редакции. Кроме того, полагает, что отнесение земельного участка, ранее находившегося в зоне жилой застройки, к зоне К-2 без учета фактически существующего землепользования, противоречит нормам ГрК РФ. В связи с изложенным, просит суд удовлетворить административный иск ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в полном объеме.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (административного ответчика) и Администрации г. Хабаровска ФИО3, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, сославшись на письменный отзыв, сведя свои доводы к тому, что 13.11.2019 истец обратилась в Департамент с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на основании ч. 1 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ. Руководствуясь п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, Департамент осуществил проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. По результатам проверки было установлено, что земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в редакции от 20.08.2019), расположен в территориальной зоне К-2, зоне коммунальных предприятий, транспорта, складирования и распределения товаров. Виды разрешенного использования в данной зоне не содержат «индивидуальный жилой дом» и «садовый дом». Руководствуясь п. 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, ч. 3 ст. 85 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 Правил, Департамент направил в адрес истца Уведомление несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно п. 2.4.2.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги одним из результатов предоставления муниципальной услуги является направление застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В соответствии с п. 2.7.1 вышеуказанного Административного регламента, в случае, если размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, это является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) соответственно уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Таким образом, оспариваемое Уведомление соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, не создает препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Кроме того, на спорный земельный участок распространяется действие ограничений по условиям размещения: в установленной водоохраной зоне р. Амур (по данным ЕГРН); в границах II и III поясов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения (согласно проекту «Зоны санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска», утвержденному Министром ЖКХ Хабаровского края); в фактической зоне затопления паводком 2013 года (постановление администрации г. Хабаровска от 16.09.2013 № 3630) и зоне подтопления паводком 2019 года (постановление администрации города Хабаровска от 19.09.2019 № 3086). Истец подавала предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с отнесением участка к зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1. Постановлением администрации города Хабаровска от 27.09.2019 № 3214 истцу было отказано, поскольку данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «РЖД». Согласно пп. 8.20 п. 8 СП 42.13330.2011, п. 6.8 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и п. 8.2 СП 42.13330.2016 в санитарно-защитных зонах жилищное строительство запрещено. Согласно письму Центра охраны окружающей среды Дальневосточной железной дороги от 18.12.2017 № 837 «...жилая застройка должна отделяться от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. Исходя из изложенного, административный ответчик не мог вынести другое решение по обращению истца. Также следует иметь в виду, что суд не может подменять собой орган, уполномоченный на выдачу оспариваемого Уведомления, вмешиваясь в полномочия органа местного самоуправления. Таким образом, просит отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу ст., ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требованиями ст. 227 КАС РФ суд, признав административное исковое заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что о нарушенном праве административному истцу стало известно с момента получения оспариваемого Уведомления № 113/19 от 21.11.2019 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) соответственно уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, что не оспорено в судебном заседании. С заявлением в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска ФИО1 обратилась 13.12.2019, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный КАС РФ, истцом не пропущен.

Судом материалами дела установлено следующее: административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: **** <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, сад и огород, общая площадь 1626 кв.м. Право собственности зарегистрировано с 01.06.2011 на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность № 3071 от 28.04.2011.

На указанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом площадью 35,2 кв.м., собственником дома является ФИО1 на основании договора купли-продажи от 18.11.1997, свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.2013.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено: в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее, в числе иного, следующие сведения: кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

14 ноября 2019 года на основании указанной нормы Закона ФИО1 подала в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с целью проведения реконструкции принадлежащего ей на праве собственности индивидуального жилого дома по адресу: ****, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

21.11.2019 Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска административному истцу было выдано Уведомление № 113/19 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование уведомления указано, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 (в редакции от 16.04.2019 № 1063) земельный участок расположен в территориальной зоне коммунальных предприятий, транспорта, складирования и распределения товаров К-2.

В силу ч. 7 ст. 51.1 ГРК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По смыслу п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).

Согласно п. 2.4.2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», утвержденного Постановлением администрации города Хабаровска от 06.05.2019 № 1361, одним из результатов предоставления муниципальной услуги является направление застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу п. 2.7.1 приведенного Регламента, в случае, если размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, это является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) соответственно уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с Уставом городского округа «Город Хабаровск», Положением об администрации города Хабаровска, являющимся Приложением № 1 к решению Хабаровской городской Думы от 26.07.2011 № 431 «Об утверждении Положений об органах местного самоуправления города Хабаровска» в структуре администрации города созданы органы, которые наделены собственной компетенцией на решение вопросов местного значения в соответствующих отраслях или сферах управления. Полномочия структурных подразделений администрации города по решению вопросов местного значения определены в Положениях о структурных подразделениях администрации города.

Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 459 утверждено Положение о Департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, в соответствии с которым Департамент является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица и создан с целью осуществления полномочий администрации города Хабаровска в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования.

На основании п. 2.3.1 приведенного Положения в полномочия Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска входит рассмотрение уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как определено пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно пункту 11 части 10 приведенной статьи Кодекса в названном Уведомлении в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должен содержаться установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Исходя из содержания оспариваемого административным истцом Уведомления № 113/19 от 21.11.2019, оно вынесено уполномоченным на то лицом в установленный законом срок, по форме и содержанию соответствует выше приведенным требованиям Градостроительного кодекса РФ, Постановления администрации города Хабаровска от 06.05.2019 № 1361 а также Приказу Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» (зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2018 № 52269).

Согласно п. 8.4.2 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в соответствующей редакции), территориальная кона К-2 выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства для размещения объектов коммунального хозяйства, складирования и распределения товаров, пассажирских и грузовых перевозок. В данную зону включены предприятия по транспортному и инженерному обслуживанию, а также склады, базы, автостоянки. Данная зона также содержит «легкое» производство, станции техобслуживания и прочие производственные коммерческие услуги. Зона не используется для размещения промышленности.

На данную территорию распространяется действие ограничений по условиям размещения в границах: водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Амур; II и III поясов санитарной охраны источника питьевого и хозяйственного водоснабжения; частично в фактической зоне затопления паводком 2013 года; охранных зон инженерных сетей.

В силу п. 10 приведенных Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не указанные в ст. 10 Правил, являются неразрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены в порядке подачи заявления на получение разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования «Город Хабаровск» является генеральный план городского округа.

Как определено в статье 23 ГрК РФ, генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется также путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97 (ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска № 01-50/8410 от 30.05.2016, выкопировка из генерального плана городского округа «Город Хабаровск»), земельный участок, принадлежащий ФИО1 частично расположен в границах зоны парков, бульваров, скверов.

Этим же ответом Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска 30.05.2016 было отклонено предложение ФИО1 по изменению границ территориальных зон на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по **** <данные изъяты>» и отнесению участка к зонге малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1.

Постановлением Администрации г. Хабаровска № 3214 от 27.09.2019 отклонено предложение ФИО1 по изменению границ территориальных зон на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1626 кв.м. с отнесением участка к зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1., поскольку изменение границ территориальных зон повлечет нарушение ч. 3 ст. 31 и ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану городского округа «Город Хабаровск»; п 8.20 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, в соответствии с которыми жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований.

Указанные ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска № 01-50/8410 от 30.05.2016 или Постановление Администрации г. Хабаровска № 3214 от 27.09.2019 не соответствующими закону, недействительными в установленном порядке не признавались.

Согласно информационного письму Центра охраны окружающей среды ОАО «РЖД» филиал Дальневосточная железная дорога от 22.10.2019 принадлежащий административному истцу земельный участок по адресу: **** «а», находится в санитарно-защитной зоне ОАО «РЖД», при этом ширина санитарно-защитной зоны должна быть не менее 100 м., начиная от оси крайнего железнодорожного пути.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ приведены понятия «территориального планирования»; «зон с особыми условиями использования территорий», куда включаются, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; «функциональных зон» (зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение); «территориальных зон» - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; «градостроительного зонирования»; «правил землепользования и застройки» - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; «градостроительного регламента».

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Приведенные выше Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в соответствующей редакции), Генеральный план городского округа «Город Хабаровск», утвержденный решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97, на момент подачи ФИО1 административному ответчику уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или на момент рассмотрения настоящего административного спора, в установленном законом порядке недействующими (полностью или в части) не признавались.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Как определено в ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, п. 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны устанавливаются правилами землепользования и застройки.

С учетом приведенных правовых норм доводы истцовой стороны о том, что функциональная зона городских парков, садов, скверов, бульваров и территориальная зона К-2 установлены без учета фактического использования земельного участка истцом, суд полагает необоснованными, поскольку генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений статей 2, 9, 23 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. Тем самым, генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории.

При этом утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон, не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, согласно которым политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Сам факт несогласия ФИО1 с оспариваемым Уведомлением, никоим образом не может свидетельствовать о нарушении ее прав, свобод и законных интересов, как и не свидетельствует о создании административным ответчиком каких-либо препятствий в осуществлении ее прав, свобод и законных интересов, поскольку принятое решение не препятствует судебной защите прав административного истца.

Суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права административного истца. При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Разрешая спор, суд исходит из того, что в данном случае, отсутствуют установленные законом условия для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое административным истцом Уведомление № 113/19 от 21.11.2019 Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска является законным, так как вынесено уполномоченным на то органом местного самоуправления и соответствует нормам выше приведенного действующего законодательства, нарушений административным ответчиком процедуры рассмотрения Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке судом не установлено.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, суд, как орган судебной власти, не подменяет собой органы исполнительной власти. Суд не должен осуществлять административные функции, свойственные муниципальным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятие конкретного решения административным ответчиком, является его правом и не может быть ему навязано, вмешательство в осуществление органом местного самоуправления своей деятельности недопустимо. Суд не вправе обязать административного ответчика принять то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Учитывая установленные судом обстоятельства и указанные правовые нормы, оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства с позиции статей 45, 59, 60, 61, 62, 84 КАС РФ, суд не находит оснований и для возложения обязанности на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, и как следствие, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь 174, 175, 177-181, 186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным уведомления от 21.11.2019 № 113/19 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложении обязанность на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: Л.В. Иванова