Постановление № 5-108/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 5-108/2017

Административное дело №5-108/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кириллов 20 июня 2017 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 28 минут на <адрес> КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение безопасности дорожного движения, не обеспечило соблюдение технических нормативов по обеспечению безопасности дорожного движения п.3,раздела 2 Приказа Министерства транспорта России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Не приняло своевременных мер, а именно: допустило отсутствие барьерных ограждений, пешеходных дорожек, тротуаров, светоотражателей на дорожном ограждении, тем самым создало угрозу безопасности дорожного движения. Допустило нарушение требований п. 8.1.2., 8.1.27, 8.1.25, 8.1.26 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, направляющих устройств».

Протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ года. По делу проведено административное расследование.

В представленном пояснении по делу об административном правонарушении считает, что административное правонарушение является малозначительным, поскольку не создало угрозы общественным отношениям и не повлекло нарушение чьих-либо прав, протокол об административном правонарушении составлен незаконно, без достаточных оснований. Кроме того, учреждение указано, что проект организации дорожного движения на участке а<адрес>» в настоящее время не разработан. Обследование моста через ручей ФИО1 Бор (Гремиха) проводилось в ДД.ММ.ГГГГ году специализированной организацией. Барьерное ограждение на мосту и подходах не устанавливалось с момента строительства мостового перехода. По факту отсутствия пешеходных дорожек, тротуаров, барьерного ограждения и светоотражающих элементов на данном участке сообщают, что в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, выполнение работ по обустройству автомобильных дорог недостающими пешеходными и велосипедными дорожками без дополнительного землеотвода, установке барьерного ограждения и светоотражающих элементов не могут выполнены по статье «Содержание» и должны выполняться за счет финансовых средств, предусмотренных при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автодорог (разд. II, п. 5, п.п. «е»). В настоящее время на территории региона разработана государственная программа Вологодской области «Развитие транспортной системы» на 2014-2020 г.г., утвержденная постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1100. Указанная программа предусматривает адресные объекты ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Финансирование программы осуществляется за счет дорожного фонда области, составляющего часть средств областного бюджета. Учреждение осуществляет функции распорядителя и получателя денежных средств. На ДД.ММ.ГГГГ год финансирование работ по устройству пешеходных дорожек и тротуаров на вышеуказанном участке программой не предусмотрено. В настоящее время Учреждением принимаются все возможные меры для устранения угроз безопасности дорожного движения. Так, произведен ориентировочный расчет стоимости разработки проектной документации на устройство пешеходных дорожек, установке барьерного ограждения на участке подъезда протяженностью 72 м, стоимость ориентировочно составляет 100 000 рублей, проведение строительно-монтажных работ по установке барьерных ограждений – 201600 рублей, устройству пешеходных дорожек – 180000 рублей. На основании данных расчетов направлено обращение в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области с просьбой о рассмотрении возможности включения участка а<адрес> государственную программу Вологодской области «Развитие транспортной системы» на 2014-2020 г.г. Считают, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных административным органом недостатков при содержании автомобильной дороги подъезд к <адрес> Уплата учреждением штрафа в крупном размере, предусмотренной санкцией ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ повлечет расходование средств дорожного фонда области, что приведен к сокращению расходов на содержание дорог.

Представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения.

Лицо, составившее протокол, - государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Кирилловского района старший лейтенант полиции Д. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года на <адрес> произошло ДТП. Автомобиль марки Форд Фокус № с моста, не имеющего барьерных ограждений, съехал в кювет с дальнейшим опрокидыванием в ручей. В результате ДТП пассажир автомобиля от полученных травм скончался. Проведенной проверкой было установлено, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не обеспечило соблюдение требований технических нормативов по обеспечению безопасности дорожного движения, допущено отсутствие барьерных ограждений, пешеходных дорожек, тротуаров, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.12 ст.3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает в том числе, правила применения дорожных ограждений и направляющих устройств.

Пунктом 8.1.2. ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что удерживающие ограждения должны быть установлены с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.

Пункт 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусматривает, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м.

Пунктами 8.1.25., 8.1.26 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что световозвращатели, изготовленные по ГОСТ Р 50971, размещают на парапетных ограждениях - на верхней плоскости ограждений.

Автомобильная дорога на участке <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Кирилловского района. Передана Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «О передаче недвижимого имущества».

Согласно п.3 Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2013 года № 520, организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет организация, которой переданы автомобильные дороги в оперативное управление (далее - владелец).

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения возложена на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», владеющее автомобильной дорогой на праве оперативного управления.

Пунктом 2.1.1. Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» установлено, что целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента в сфере: автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление.

Основными видами деятельности согласно пунктам 2.2.1.1., 2.2.1.2. Устава является осуществление дорожной деятельности в отношении Дорог, в том числе обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по Дорогам; выполнение функций государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством: при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию Дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

ОГИБДД ОМВД России по Кирилловскому району ДД.ММ.ГГГГ года были выявлены недостатки в соблюдении технических нормативов по обеспечению безопасности дорожного движения <адрес>, о чем составлен акт выявленных недостатков с приложением фототаблицы. Установлено, что на мосту через ручей <адрес> отсутствуют барьерные ограждения, светоотражающие элементы, пешеходная дорожка, тротуар. Выявлено нарушение требований п. 8.1.2., 8.1.27, 8.1.25, 8.1.26 ГОСТ Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, направляющих устройств».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», судом при рассмотрении административного дела не установлено.

Суд не может согласиться с доводами привлекаемого к административной ответственности учреждения о том, что правонарушение имеет признаки малозначительности, поскольку правонарушение создает угрозу безопасности дорожного движения. В тоже время при назначении наказания суд учитывает требования ч.ч.3, 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа при наличии существующего в учреждении финансовое положения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Привлечь Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Вологодской области (ОМВД России по Вологодской области), ИНН получателя – 3525041644, № счета – 40101810700000010002, КПП - 352501001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО – 19628000.

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Макарова В.А.

Копия верна:

Судья В.А.Макарова