Постановление № 5-14/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 5-14/2024

К делу № 5-14/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Отрадная 23 января 2024 г.

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Андреев В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ № 42 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Отрадненский районный суд из прокуратуры Отрадненского района поступил административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ № 42 ФИО1.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности в МБДОУ № 42 расположенного по адресу: <адрес>А. В результате проверки 05.12.2023 г. установлено, что МБДОУ № 42 не размещены сведения в Федеральном реестре медицинских организаций единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ФРМО ЕГИСЗ). Таким образом, отсутствие сведений в Федеральном реестре медицинских работников единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ФРМР ЕГИСЗ) не позволяет обеспечить сбор, накопление, хранение, обработку и передачу сведений о медицинских организациях, в которых оказывается медицинская помощь, в том числе о зданиях, строениях, сооружениях, структурных подразделениях таких медицинских организаций, об отделениях, о коечном фонде, об оснащении, штатном расписании. Также отсутствие сведений в Федеральном реестре медицинских работников единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ФРМР ЕГИСЗ) не позволяет обеспечить учет сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и трудоустройстве медицинских работников. Указанное бездействие приводит к нарушениям обязательных требований ст. 79, ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пп. «ж» п. 5, пп. «е» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; постановления Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

В судебное заседание стороны не явились, должностное лицо - заведующая МБДОУ № 42 ФИО1 в своем заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, возражала против привлечения её к ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, так как лицензия на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ № имеется и имелась на момент совершения правонарушения, просила переквалифицировать на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Пунктом 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность определена как профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу п. 3 ст. 3 вышеназванного Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года N 852, в пункте 4 которого определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, в который включены также работы по сестринскому делу в педиатрии, которые выполняются в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи.

Согласно п. 5 вышеназванного Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе: ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в п.п "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения"

В п. 6 того же Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования, в том числе е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что МБДОУ № 42 осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 22.04.2015 г. № Л041-01126-23/00298376, статус лицензии по состоянию на момент выявления правонарушения и проведения проверки - 05.12.2023 г. - действует (Выписка из реестра лицензий по состоянию на 05.12.2023 г.)

В ходе профилактического мероприятия Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю выявлено в результате анализа сведений в ФРМО ЕГИСЗ, что лицензиатом - МБДОУ № 42 не размещены сведения в ФРМО ЕГИСЗ.

Собранные по делу доказательства отвечают всем требованиям об относимости, допустимости, достоверности, достаточности, в связи с чем суд считает, что они отражают фактические обстоятельства дела и могут быть положены в обоснование вины заведующей МБДОУ № 42 по факту того, что в МБДОУ № 42, имея действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (сестринское дело в педиатрии при оказании первичной медико-санитарной помощи) медицинская деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. "ж" п. 5, п.п. "е" п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 г. № 852.

Однако с квалификацией действий заведующей МБДОУ № 42 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ суд согласиться не может, поскольку ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), тогда как МБДОУ № 42 имеет действующую лицензию с 22.04.2015 г. № Л041-01126-23/00298376, и считает, что в её действиях содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (редакция от 23.12.2021 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах в судебном заседании суд считает необходимым переквалифицировать состав административного правонарушения с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в результате виновных действий заведующей в МБДОУ № 42, при наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (сестринское дело в педиатрии при оказании первичной медико-санитарной помощи) медицинская деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. "ж" п. 5, п.п. "е" п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 г. № 852, что полностью подтверждается материалами дела

Поскольку ФИО1 в настоящее время не исполняет обязанности заведующей МБДОУ № 42, то утрата лицом статуса должностного лица не может являться причиной освобождения его от административной ответственности, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), и утрата лицом соответствующего статуса не исключает привлечения должностного лица к ответственности, так как административное правонарушение совершено им в период исполнения служебных обязанностей.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим обстоятельством раскаяние лица, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренных ст. 2,7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для применения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ по делу не имеется.

Суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным, и об этом суду ходатайство заявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заведующую МБДОУ № 42 ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об оплате штрафа по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Министерство природных ресурсов Краснодарского края, л/с <***>), номер счета банка получателя (корреспондентсткий счет) 40102810945370000010. Наименование банка: ЮжноеГУ Банка России. БИК банка: 010349101, ИНН/КПП: <***>/230801001; ОКТМО: 03701000, КБК: 85411601082019000140. Коды статистики: ОКПО: 61953398; ОКВЭД: 75.11.21

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Андреев