Решение № 12-404/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-404/2017

Дело № 12-404/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2017 года г.Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №31 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3 от 16.10.2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 16.10.2017 № заведующая МБОУ детский сад №31 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за допущение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

-согласно пунктов 3.9 и 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой устанавливают теневые навесы, которые ограждаются с трех сторон и высота ограждения должна быть не менее 1,5 м. Теневые навесы должны быть оборудованы деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли. Фактически высота ограждения теневых навесов групп №№6,7.2,8,10,17,14,13,5 менее 1,5 м. и деревянные полы деформированы, доски частично прогнили, расстояние от земли менее 15 см (лежат на земле) –п. 3.9, 3.10;

-нарушено линолеумное покрытие пола в коридоре (ход на прачечную), линолеум имеет дефекты -изношен, трещины, что делает невозможным проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Тем самым заведующая МБОУ детский сад №31 ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе заведующая МБОУ детский сад №31 ФИО1 не соглашается с постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, указывает в обоснование, что ей как руководителем принимаются все исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений. Систематически проводятся текущие ремонты силами администрации. Нарушения по ремонту теневых навесов и линолеума выявлены впервые и требуют значительных денежных средств. Указанные нарушения будут устранены при выделении дополнительного финансирования на указанные цели. Просит суд учесть малозначительность совершенного административного правонарушения и возможность освобождения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая МБОУ детский сад №31 ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Изучив представленные материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1 -18.10.2015 года, 24.10.2017 года жалоба на него поступила в Заволжский районный суд г.Ульяновска, таким образом, срок на обжалование постановления от 16.10.2017 года не пропущен.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В суде установлено, что МБОУ детский сад №31 расположенный по адресу: <...>, является юридическим лицом, деятельность осуществляется на основании Устава.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании распоряжения от 09.08.2017 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области было проведено санитарно-эпидемиологического расследования в МБОУ детский сад №31.

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области 16.10.2017 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1 по ст.6.4 КоАП РФ за допущение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении действующего СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

-согласно пунктов 3.9 и 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой устанавливают теневые навесы, которые ограждаются с трех сторон и высота ограждения должна быть не менее 1,5 м. Теневые навесы должны быть оборудованы деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли. Фактически высота ограждения теневых навесов групп №№6,7.2,8,10,17,14,13,5 менее 1,5 м. и деревянные полы деформированы, доски частично прогнили, расстояние от земли менее 15 см (лежат на земле) –п. 3.9, 3.10;

-нарушено линолеумное покрытие пола в коридоре (ход на прачечную), линолеум имеет дефекты -изношен, трещины, что делает невозможным проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Факт нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований зафиксирован в акте проверки и не оспаривался лицом привлекаемым к ответственности, в ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении.

Непосредственно отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно части 1 статьи 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.(п.3.10)

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.( п.5.5)

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заведующая МБОУ детский сад №31 ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий.

Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Следовательно, выполнение требований санитарного законодательства обязательно для юридических и физических лиц в процессе всей их деятельности, а не только по специальному предписанию должностного лица органа государственного контроля (надзора). Вопросы финансирования должны разрешаться до начала осуществления деятельности, в процессе которой может возникнуть угроза жизни или здоровью граждан.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1, при эксплуатации помещений по адресу: <...> установлен и доказан. Действия заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1, правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Вина заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

При этом вывод о виновности заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1, в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на совокупности представленных доказательств.

Нарушений прав заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1 в ходе административного производства не допущено, нарушений процедуры рассмотрения административного материала судом не установлено.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (ред. от 19.12.2013), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер обнаруженных нарушений заведующей МБОУ детский сад №31 ФИО1, предпринятые администрацией меры по устранению нарушений, суд приходит к выводу о том, что не имеются оснований для того, чтобы расценить рассматриваемое правонарушение, как малозначительное, поскольку установленные нарушения угрожают жизни и здоровью детей.

Таким образом, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3 от 16.10.2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №31 ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: О.И.Мочалова