Решение № 12-274/2018 12-8/2019 от 18 января 2019 г. по делу № 12-274/2018

Дело № 12-2-8/2019 64RS0004-01-2018-004221-12


РЕШЕНИЕ

18.01.2019 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Бирюкова И.Г.,

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 № --- от --- года по делу об административном правонарушении от --- года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 № --- от ---года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере --- руб.

Представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, в обоснование жалобы указал следующее.

--- победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО (Зона деятельности 1) по Саратовской области признано АО «Управление отходами». Указанное юридическое лицо несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок отходов.В нарушение требований законодательства администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не была уведомлена о проведении --- должностными лицами Управления Росприроднадзора по Саратовской области внеплановой проверки (рейдового обследования) земельного участка на предмет наличия несанкционированного складирования отходов производства и потребления). Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не была ознакомлена с копией распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Управления о проведении указанной проверки, копией документа о согласовании проведения проверки Прокуратурой города Балаково. Доказательства, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении, получены с нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В дополнительных объяснениях к жалобе ФИО1 указал, что Управление Росприроднадзора по Саратовской области не проводило отбор образцов почвы. Доказательства, подтверждающие ухудшение качественного состояния почвы, отсутствуют.

В судебном заседании представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил её удовлетворить.

Управление Росприроднадзора по Саратовской области, извещённое о времени и месте судебного разбирательства, не направило представителя в судебное заседание, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве просило отказать в удовлетворении жалобы, указало следующее.

--- из Министерства природных ресурсов по Саратовской области в Управление Росприроднадзора по Саратовской области поступил материал рейдового обследования, которым зафиксировано несанкционированное складирование отходов в районе с. ФИО7 Отрог Балаковского муниципального района Саратовской области.

--- на основании приказа от --- Управление Росприроднадзора по Саратовской области провело рейдовое обследование территории, указанной в материале, предоставленном Министерством природных ресурсов по Саратовской области. Согласно данным публичной карты несанкционированное складирование отходов осуществляется на земельном участке с кадастровым номером ---. --- проведено обследование данного земельного участка совместно с представителем администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. В результате осмотра было установлено несанкционированное складирование отходов на земельном участке с кадастровым номером ---. Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» были отобраны пробы отходов. Согласно заключению № ---от --- обнаруженные отходы соответствуют 4 классу опасности. В нарушение требований п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 отходы накапливаются на незащищённом грунте. Наличие несанкционированной свалки на земельном участке, в отношении которого собственность не разграничена, свидетельствует о несоблюдении администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области установленных требований и невыполнение обязательных мероприятий по охране почв, предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления,

Заслушав объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что --- года в адрес Управления Росприроднадзора по Саратовской области поступило сообщение Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о том, что на земельном участке площадью --- кв.м., расположенном в --- км в северо-восточном направлении от с. ФИО7 Отрог Балаковского муниципального района осуществляется захоронение твёрдых бытовых отходов. К сообщению приложен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № --- от ---. В обследовании участвовал начальник отдела администрации Быково-Отрогского муниципального образования ФИО3 В процессе обследования осуществлялась фотосъёмка.

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области от --- № --- государственным инспекторам ФИО4 и ФИО2 поручено провести рейдовое обследование на территории Балаковского района ---.

--- г. государственным инспектором ФИО2 проведено рейдовое обследование, составлен акт, из которого следует, что осмотром земельного участка, расположенного в --- км северо-восточнее с. ФИО7 Отрог Балаковского муниципального района Саратовской области, установлено организация складирования отходов производства и потребления. Искусственное водонепроницаемое химически стойкое покрытие и ливнестоки отсутствуют, что может привести к загрязнению грунтовых вод фильтратом. В процессе обследования осуществлялась фотосъёмка.

--- государственный инспектор ФИО2 вынес определение № --- о возбуждении в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. В определении указано на необходимость получить объяснения по вопросам расследования и документы, произвести отбор проб почвы и отходов.

--- государственным инспектором ФИО2 в присутствии представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО5 провёл обследование земельного участка, расположенного в --- км северо-восточнее с. ФИО7 Отрог Балаковского муниципального района Саратовской области. Из протокола осмотра следует, что было установлено несанкционированное складирование отходов. В процессе осмотра производилась видеосъёмка. В протоколе осмотра указано, что к протоколу прилагается «отбор проб отходов». При этом отсутствует какое-либо приложение к протоколу осмотра, в частности, акты отбора проб.

Материалы дела не содержат доказательств, из которых следует кем, каким образом, в каких местах осуществлялся отбор проб, их упаковывание и маркировка, передачу проб отходов на исследование. Имеется сопроводительное письмо филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ФПО» от --- в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области и приложенные к нему протокол испытаний и заключение № --- от ---. Согласно заключению № --- от --- образец отходов относится к 4 классу опасности.

--- государственный инспектор ФИО2 направил главе администрации Балаковского муниципального района ФИО6 уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

--- государственный инспектор ФИО2 в присутствии представителя администрации Балаковского муниципального района ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Определением от 06.11.2018 государственный инспектор ФИО2 назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, о чём известил представителя администрации Балаковского муниципального района ФИО1

--- государственный инспектор ФИО2 в присутствии представителя администрации Балаковского муниципального района ФИО1 рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес обжалуемое определение.

В протоколе об административном правонарушении --- и в постановлении об административном правонарушении от --- указано, что на земельном участке, расположенном в --- км в северо-восточном направлении от с. ФИО7 Отрог Балаковского муниципального района складируются отходы, преимущественно твёрдые коммунальные отходы. По результатам биотестирования отходы относятся к 4 классу опасности. Поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствуют ливнестоки с автономными очистными сооружениями, что может привести к загрязнению грунтовых вод фильтратом, негативно сказаться на качестве окружающей среды и здоровье населения.

Копия постановления об административном правонарушении от --- вручена представителю администрации Балаковского муниципального района ФИО1

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора» утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 (ред. от 08.11.2017) должностные лица Росприроднадзора при проведении проверки обязаны: проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа, и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», копии документа о согласовании проведения проверки.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 16 статьи 10 указанного выше закона о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В нарушение требований названных норм закона администрация Балаковского муниципального района не была уведомлена о проведении --- должностными лицами Управления Росприроднадзора по Саратовской области внеплановой проверки (рейдового обследования) земельного участка расположенного в --- км северо-восточнее с. ФИО7 Отрог на предмет наличия несанкционированного складирования отходов производства и потребления.

Проверка (рейдовое обследование) земельного участка расположенного в --- км северо-восточнее с. ФИО7 Отрог) проведена без извещения администрации Балаковского муниципального района, в отсутствие уполномоченных представителей юридического лица и без согласования с Прокуратурой города Балаково.

Таким образом, доказательства, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении, получены с нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В силу части 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения предусматривает невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. То есть квалифицирующим признаком указанного состава является действия (бездействие), ухудшающие качественное состояние земель.

В обжалуемом постановлении не указано, в чём именно выразилась объективная сторона правонарушения, не указано, какие именно требования и обязательные мероприятия не выполнила администрации Балаковского муниципального района, в чём заключаются её виновные действие или бездействие, не указано на наличие у неё реальной возможности для соблюдения установленных требований. Материалами административного дела не установлено ухудшение качественного состояния земли.

Таким образом, административным органом не представлено объективных, достаточных и безусловных доказательств наличия в действиях (бездействии) администрации Балаковского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного жалобу следует удовлетворить и отменить обжалуемое постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом установленных обстоятельств производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 № --- от --- года о привлечении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к административной ответственности в виде штрафа в размере --- рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Бирюкова «Согласовано» Судья И.Г. Бирюкова