Решение № 2-936/2019 2-936/2019~М-1009/2019 М-1009/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-936/2019

Дело № 2-936-19

№***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Наплавковой Е.А.

при секретаре Белиновой П.С.

с участием прокурора Бирюковой Н.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

28 ноября 2019 года

гражданское дело по иску прокурора города Кемерово, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> о возложении обязанности по устранению нарушений противопожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Кемерово, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к <данные изъяты> о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности.

Свои требования мотивировал тем, на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации Федеральной службы исполнения наказаний от 22.11.2018 № 1112 «О создании изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и внесении изменений в уставы федеральных казенных учреждений, подчиненных территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр при <данные изъяты>

По дополнительному соглашению №*** к договору №*** от ДД.ММ.ГГГГ федеральная служба исполнения наказаний предоставила <данные изъяты> на праве оперативного управления федеральное имущество, в том числе, здание «казарма» (инвентарный №***), расположенное по адресу: <адрес>.

<данные изъяты> занимает указанное здание с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента создания учреждения.

Прокуратурой города в рамках исполнения задания заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ №*** совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что здание «казарма» эксплуатируется с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, а именно: части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.2.7, 4.4.6, 5.3.17 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пунктов 6.18, 6.34, 6.28, 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»:

- лестничная клетка в здании не имеет дверей с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

- лестничная клетка в здании имеет выход наружу через вестибюль не отделенный от примыкающего коридора перегородкой с дверями;

- в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа здания используется наружная открытая лестница. Ширина марша наружной открытой лестницы менее 0,8 м. Проступи лестницы не сплошные, выполнены из труб, ширина проступей менее 0,2 м;

- своевременно не обеспечено соблюдения сроков освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителей;

- на первом этаже здания в полу на путях эвакуации имеются перепады высот менее 45 см. с числом ступеней менее 3-х без устройства пандуса 1:6;

- системы пожарной сигнализации в помещениях для проживания людей не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении 4 пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Невыполнение возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной безопасности, приводит к нарушению прав осужденных, а также сотрудников Учреждения, на обеспечение пожарной безопасности, а именно состояние защищенности личности, гарантированное статьей 37 Закона.

Вместе с тем, начальником <данные изъяты> в текущем году рассматривалось представление прокурора города об устранение нарушений законодательства в указанной сфере. Поскольку на момент проведения проверки установлены нарушения в области пожарной безопасности, выявленные нарушения не устранены в полном объеме по настоящее время.

Таким образом, эксплуатация <данные изъяты> с подобными нарушениями действующего законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, является опасным, поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных, а также сотрудников УФИЦ.

На основании изложенного прокурор города Кемерово просит суд обязать <данные изъяты> устранить нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.2.7, 4.4.6, 5.3.17 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пунктов 6.18, 6.34, 6.28, 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в здание «казарма» расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора города Кемерово - ФИО1 отказалась от иска в части исковых требований.

Определением Кировского районного суда г Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено производство по требованиям прокурора города Кемерово, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> о возложении обязанности по устранению нарушений противопожарной безопасности, в части нарушений:

-в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа здания используется наружная открытая лестница. Ширина марша наружной открытой ) лестницы менее 0,8 м. Проступи лестницы не сплошные, выполнены из труб, ширина проступей менее 0,2 м;

-своевременно не обеспечено соблюдения сроков освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителей;

-на первом этаже здания в полу на путях эвакуации имеются перепады высот менее 45 см. с числом ступеней менее 3-х без устройства пандуса 1:6;

-системы пожарной сигнализации в помещениях для проживания людей не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и ( или) транслирующий этот сигнал организации.

В судебном заседании помощник прокурора города Кемерово - ФИО1 иск поддержала частично и просила его удовлетворить в части тех нарушений пожарной безопасности, которые остались не устраненными в ходе выездной проверки, а именно: - лестничная клетка в здании не имеет дверей с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; - лестничная клетка в здании имеет выход наружу через вестибюль не отделенный от примыкающего коридора перегородкой с дверями.

Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, просила суд предоставить срок для устранения указанных недостатков до сентября 2020 года, пояснила, что для устранения всего объема нарушении необходимы дополнительные финансовые средства, для получение которых необходимо дополнительное время.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п. 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п. 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п. 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п. 4).

Согласно статье 6 этого же Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно акту приема –передачи объектов недвижимости (л.д. 67-78), и дополнительному соглашению №*** к договору №*** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45) федеральная служба исполнения наказаний предоставила <данные изъяты> на праве оперативного управления федеральное имущество, в том числе, здание «казарма», расположенное по адресу: <адрес> (перечень объектов недвижимого имущества л.д. 46- 54).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №*** <данные изъяты> занимает указанное здание, то есть с момента создания учреждения (л.д. 10-11), утвержден устав (л.д. 12-13).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №*** <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты> (л.д. 14-17).

В соответствии с пунктом 1.9 Устава <данные изъяты> вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущество, имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Согласно п. 1.1 <данные изъяты> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Согласно пункту 2.1 Устава предметом и целями деятельности <данные изъяты> являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения. Согласно 2.5, 2.5.1 для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения (л.д. 14-27).

Исходя из пунктов 2.5, 2.5.1 Устава, для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5471-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно требованиям статьи 3 Закона к основным функциям организаций, являющихся элементами системы обеспечения пожарной безопасности, относятся разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 34 Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статьи 37 Закона обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, возложена на руководителей организаций.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, что закреплено в статье 38 Закона.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения дела судом пожарная безопасность указанного объекта не соответствует обязательным требованиям, а именно: - лестничная клетка в здании не имеет дверей с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; - лестничная клетка в здании имеет выход наружу через вестибюль не отделенный от примыкающего коридора перегородкой с дверями.

Указанные нарушения подтверждены актом проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что устранены нарушения технического регламента о требованиях пожарной безопасности, кроме установки дверей с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах на лестничной клетке в здании( нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пунктов 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»), не отделен на лестничной клетке вестибюль от примыкающего коридора перегородкой с дверями (нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.4.6 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пунктов 6.34* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений») (л.д., 7-8, 96-104).

Согласно представленным в материалы дела обращений к заместителю начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком предпринимались действия к устранению всех нарушений , однако из ответа <данные изъяты> следует, что в программу капитального и текущего ремонта объектов <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. не включен, в связи с недостаточным финансированием (л.д. 105-108).

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями статей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, статей 4, 6, 38, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что эксплуатация спорного здания, являющегося местом массового пребывания людей создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей спорного объекта, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Выявленные нарушения указывают на несоответствие деятельности ответчиков по обеспечению пожарной безопасности требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Для устранения выявленных нарушений, необходимо возложить соответствующие обязанности на собственника здания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать <данные изъяты> устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации здания «казарма» по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать лестничную клетку дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, отделить на лестничной клетке вестибюль от примыкающего коридора перегородкой с дверями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ года