Решение № 12-3/2020 12-644/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2020 года <адрес> Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Батталов Р.Г., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького», дата регистрации:ДД.ММ.ГГГГ., юридический/почтовый адрес: <адрес>, ИНН №, №,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на наличие процессуальных нарушений. В уточненной жалобе АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» просит административное правонарушение, совершенное АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» признать малозначительным, так как нарушение имеет незначительный промежуток времени, отсутствие вреда и последствий, отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие предыдущих фактов привлечение АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» за данное правонарушение к ответственности.

ФИО3 как защитник АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» в суде жалобу поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа ФИО4 в суде возражала против удовлетворения жалобы, поскольку в данном случае АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» нарушило установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, что содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности. С учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности не усматривается.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив жалобу и представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 5 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Из материалов дела усматривается, что АО «Зеленодольский завод им. A.M. Горького» допустило нарушение требований законодательства в области строительства, а именно при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлен факт события административного правонарушения: нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, а именно:

1. Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства объекта капитального строительства - нарушение требований п.5 ст.52, Федерального закона от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ст.52 Федерального закона от 29.12.2004 г. №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» в случае, если при строительстве объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале строительства объекта капитального строительства.

Извещение о начале строительства поступило в Инспекцию государственного строительного надзора РТ ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.). На момент подачи извещения о начале строительства производились работы:

Разработка котлована под фундамент под очистное оборудование - 100%, устройство фундамента под очистное оборудование - 100%, послойная засыпка с трамбовкой под очистное оборудование - 100%, наружные сети водоотведения - 80%, мероприятия противопожарной безопасности - 95%, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при ведении строительных работ на объекте: Локальные очистные сооружения (ДОС) поверхностного стока с территории АО «Зеленодольский завод имени А.М.Горького» по адресу РТ, <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности: постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-14); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.19), предписанием об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д.20-21), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 22-23), фототаблицами к акту проверки (л.д.23-оборот-24), распоряжением о проведении документарной /выездной проверки ль ДД.ММ.ГГГГ №/-241 (л.д.25-26).

Оснований для признания недостоверными и недопустимыми этих доказательств по делу не установлено.

Должностное лицо, полно и всестороннее исследовав перечисленные доказательства и дав им надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер назначенного АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» наказания находится в пределах санкции статьи.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению о том, что в действиях АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» имеется малозначительность, основаны на неверной трактовке фактических обстоятельств дела и неверном толковании норм материального права. Кроме того, должностным лицом, рассматривающим материал об административном правонарушении, рассматривал данный вопрос и при рассмотрении дела было принято обоснованное решение по данному факту.

Других правовых аргументов для изменения или отмены вынесенного по делу постановления не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького», дата регистрации:ДД.ММ.ГГГГ., юридический/почтовый адрес: <адрес>, ИНН №, №, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: