Решение № 2-177/2024 2-177/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-177/2024

Дело № 2-177/2024

24RS0029-01-2024-000183-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 года пгт. Козулька

Красноярского края

Козульский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего - судьи Тыченко С.В.,

с участием представителя истца прокурора Козульского района Примоленного Д.В.,

представителя ответчика администрации Козульского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности,

представителя третьего лица АО «КрасЭКо» ФИО2, действующая на основании доверенности,

при секретаре Салажан Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Козульский район в лице администрации Козульского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Козульского района Красноярского края о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью администрацией Козульского района, в ходе которой было установлено, что администрации Козульского района на праве собственности принадлежат следующие объекты теплоснабжения: тепловые сети (сооружение), расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №; здание котельной (литер В,В1), расположенное по адресу: <адрес> имеющее кадастровый №; наружные сети теплоснабжения инв. 1/1, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу<адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Жуковского сельсовета Козульского района на праве собственности принадлежит объект теплоснабжения: <адрес>, кадастровый №.

Полномочия в области организации в границах поселения теплоснабжения населения на территории муниципального образования Жуковский сельсовет Козульского района неоднократно передавались администрации Козульского района на основании соглашений, в том числе действующего на 2024 год.

Дата ввода в эксплуатацию указанных объектов и сооружений не указана, однако в связи с тем, что технические паспорта и свидетельства о регистрации права собственности на указанное выше имущество оформлены в период до 2019 года, имущество внесено в реестр муниципальной собственности Козульского района до 2019 года, можно сделать вывод о вводе в эксплуатацию указанных объектов и сооружений не позднее 2019 года. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сроки эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры превышают пять лет. Установлено, что спорные тепловые сети (сооружение), здание котельной (литер В,В1), котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, переданы администрацией района АО «КрасЭКо» на основании договоров аренды. Заключение вышеуказанных Договоров и передача муниципального имущества в рамках их исполнения осуществлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> (№, №, №, №, №), тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> (№ длительное время находятся в собственности администрации Козульского района, при этом обслуживание данных теплосетей в надлежащем порядке должной организацией не организовано, что в свою очередь влияет на качество оказания услуг и само техническое состояние данных объектов.

С учётом уточнений, просит суд возложить на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства:

- тепловые сети (сооружение), расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №;

- здание котельной (литер В,В1), расположенное по адресу: <адрес> имеющее кадастровый №;

- наружные сети теплоснабжения инв. 1/1, расположенные по адресу: <адрес> имеющие кадастровый №;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании прокурор Примоленный Д.В. уточнил требования, просил возложить на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель ответчика администрации Козульского района Красноярского края ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица АО «КрасЭКо» ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями согласна.

В представленных возражениях на иск, указала, что на сайте муниципального образования Козульский район уведомление об актуализации схемы теплоснабжения на 2025 год отсутствует, из чего следует, что процедура актуализации не организована, а с учетом установленных требований, не будет проведена в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Внести изменения в схему теплоснабжения возможно в 2025 году, не позднее 01 июля. На сайте муниципального образования Козульский район отсутствуют сведения о порядке получения копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения отчета о техническом обследовании имущества; предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения. Техническое обследования и подготовка отчета о проведении обследования имущества, с учетом необходимости привлечения администрацией Козульского района специализированной организации, займет не менее двух месяцев. С учетом рассмотрения и оценки поступивших предложений, определения победителя, опубликования и размещения сообщения о результатах проведения конкурса, уведомления участников конкурса о результатах проведения конкурса, заключение концессионного соглашения с победителем займет не менее шести месяцев с момента опубликования сообщения о проведении конкурса. Общий, срок рассмотрения концессионного соглашения участниками и подписания концессионного соглашения уполномоченным должностным лицом, действующим от имени Красноярского края, при условии отсутствия замечаний, занимает не менее одного месяца. С учетом действующей практики реализация мероприятий в рамках концессионного соглашения возможна путем использования платы концедента с привлечением бюджетных средств. Решение о заключении концессионного соглашения с учетом изменений доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом концеденту необходимо проработать вопрос в рамках подготовки проекта закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). С учетом требований действующего законодательства и необходимости реализации мероприятий, предшествующих организации конкурса, в том числе актуализации схемы теплоснабжения, проведения технического обследования объектов теплоснабжения, проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в течение 6 месяцев невозможно, в связи с чем требование прокурора Козульского района не исполнимо.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, администрации поселка Козулька Козульского района Красноярского края, администрации Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края, администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края, извещены надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица АО «КрасЭКо», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Целями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального законаот 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Судом установлено, что прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью администрацией Козульского района. В ходе проведенной проверки установлено, что администрации Козульского района на праве собственности принадлежат объекты теплоснабжения: тепловые сети (сооружение), расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №; здание котельной (литер В,В1), расположенное по адресу: <адрес> имеющее кадастровый №; наружные сети теплоснабжения инв. 1/1, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, от нежилого здания 30 по <адрес> до жилых зданий 30, 28 по <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, от Т.1 до нежилого здания прачечной, до жилых зданий 1,2,3,4,5,6 и до нежилых зданий 14,9,6А, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ; тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации Жуковского сельсовета Козульского района на праве собственности принадлежит объект теплоснабжения: котельная №, расположенная по адресу<адрес>, кадастровый №. Тепловые сети (сооружение), расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, переданы администрацией района АО «КрасЭКо» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-21); здание котельной (литер В,В1), расположенное по адресу: <адрес> «А», имеющее кадастровый №, передано администрацией района АО «КрасЭКо» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ; наружные сети теплоснабжения инв. 1/1, расположенные по адресу: <адрес>, в/г №, имеющие кадастровый №, переданы администрацией района АО «КрасЭКо» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-18); котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, передана администрацией Жуковского сельсовета Козульского района АО «КрасЭко» в рамках договора краткосрочной аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18).

Заключение вышеуказанных договоров и передача муниципального имущества в рамках их исполнения осуществлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> (№, №, №, № №), тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> (№), длительное время находятся в собственности администрации Козульского района, при этом обслуживание данных теплосетей в надлежащем порядке должной организацией не организовано, что в свою очередь влияет на качество оказания услуг и само техническое состояние данных объектов.

Исходя из приведенных требований закона, вышеуказанное муниципальное имущество может быть передано в пользование юридическому лицу только на основании концессионного соглашения, заключенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», так как сроки введения в эксплуатацию указанного объекта превышают 5 лет.

Заключенный договор аренды не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», кроме того заключен с нарушением законодательства о теплоснабжении.

При данных обстоятельствах, передача вышеперечисленных объектов ЖКХ возможна, по общему правилу только по концессионному соглашению. Возможность закрепления объектов ЖКХ на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями является единичным исключением, определенным судебной практикой. Кроме того, спорные объекты уже переданы в неправомерное владение третьим лицам по не расторгнутым в настоящее время договорам, что исключает возможность закрепления объектов ЖКХ на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями в настоящее время.

Следует учесть, что положения части 4 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» распространяются на момент заключения концессионного соглашения и не препятствуют организации и проведению конкурсных процедур.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что муниципальное образование Козульский район, несмотря на то, что для организации и проведения конкурса на заключение концессионного соглашения требуется выполнение ряда мероприятий, а также, принимая во внимание, что концессионное соглашение впоследствии должно пройти согласование, до настоящего времени не приняло исчерпывающие меры для организации конкурса на право заключения концессионного соглашения на пользование указанными объектами жилищно-коммунального хозяйства.

В администрацию Козульского района вносилось представление с требованием о принятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, однако до настоящего времени концессионное соглашение не заключено, конкурентная процедура по отбору претендентов для заключения такого соглашения не инициирована (л.д.7-10).

Ответчиком при рассмотрении дела не оспорено, что спорные объекты эксплуатируются более пяти лет, концессионные соглашения в отношении указанного в исковом заявлении имущества не заключены.

Вследствие этого, в силу действующего законодательства о концессионных соглашениях, администрация Козульского района обязана была принять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Доказательств исполнения требований вышеуказанных норм права со стороны администрации Козульского района не представлено.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Суд считает, что указанный срок исполнения решения является разумным и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Козульский район в лице администрации Козульского района о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства:

- тепловые сети (сооружение), расположенные по адресу: <адрес> имеющие кадастровый №;

- здание котельной (литер В,В1), расположенное по адресу: <адрес> имеющее кадастровый №;

- наружные сети теплоснабжения инв. 1/1, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, от нежилого здания 30 по <адрес> до жилых зданий 30, 28 по <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, имеющие кадастровый №, находящиеся в собственности администрации района с ДД.ММ.ГГГГ;

- котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.В. Тыченко

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2024