Решение № 12-62/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело № 12-62/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 19 декабря 2017 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Бенерович О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении Открытого акционерного общества «Тернейлес», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, жалобу Открытого акционерного общества «Тернейлес» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО1 № от 20 сентября 2017 года Открытое акционерное общество «Тернейлес» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Тернейлес» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при привлечении юридического лица к административной ответственности допущены существенные нарушения процессуальных норм права, и не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Осмотр лесосеки произведен в отсутствие представителя акционерного общества, без должного его уведомления, в связи с чем, составленный акт осмотра получен с нарушением требований закона и является недопустимым доказательством по делу. Осмотренный участок лесосеки граничит с дорогой общего пользования, что способствует доступу третьих лиц на территорию указанной лесосеки. Кроме того, считает, что срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента окончания лесозаготовительных работ и закрытия лесосеки – с апреля 2016 года, в связи с чем, на момент вынесения постановления годичный срок давности истек.

В судебное заседание представитель ОАО «Тернейлес» не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ОАО «Тернейлес» на основании договора аренды лесного участка № от 04.12.2008 года осуществляет пользование лесным участком, общей площадью 183 342 га, находящимся в государственной собственности, в соответствии с условиями которого, лесные участки, в том числе в составе квартала 95 Малокемского участкового лесничества, переданы ОАО «Тернейлес» для заготовки древесины.

В период с 06 марта 2016 по 05 марта 2017 согласно лесной декларации от 18 февраля 2016 Открытое акционерное общество «Тернейлес», являющееся арендатором по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок в лесосеке <данные изъяты> Малокемского участкового лесничества, площадью 15,6 га.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 июня 2017 года, сотрудниками участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес», в ходе осмотра лесосеки №, расположенной в <данные изъяты> Малокемского участкового лесничества, разрабатываемой ОАО «Тернейлес» в соответствии с лесной декларацией, были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в незаконной рубке сверх объема задекларированного лесной декларацией древесины в объеме 570,92 куб.м., из них породы лиственница 398,82 куб.м., породы ель 90,02 куб.м., породы береза белая 82,08 куб.м..

Как следует из акта осмотра № 62 от 20 июня 2017 г. лесосеки № в выделе 4,5,6,7 квартала 95 Малокемского участкового лесничества, общее количество срубленных деревьев на лесосеке составляют породы: : лиственница 550,82 куб.м, береза белая 148,08 куб.м., ель 158,02 куб.м.. Установлен факт незаконной заготовки сверх объема задекларированного лесной декларацией древесины породы лиственница 398,82 куб.м., породы ель 90,02 куб.м., породы береза белая 82,08 куб.м..

Предполагаемый размер ущерба, причиненный лесному фонду Российской Федерации вследствие незаконной рубки, составил 6 562 962 рублей.

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тернейлес» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно статье 26 ЛК РФ на лиц, которым предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность ежегодной подачи в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации (заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов).

Требования к порядку заполнения лесной декларации в 2015-2016 годах были установлены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, в соответствии с пунктами 3 и 5 которого лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год. Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации (по одной из двух форм, прилагаемых к форме лесной декларации, в зависимости от вида использования лесов).

В силу пункта 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта). Запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки.

В соответствии с п. 18 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

Согласно п. 19 Правил заготовки древесины отвод и таксация лесосеки обеспечиваются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

В постановлении должностного лица административного органа указаны выявленные нарушения с приведением норм действующего законодательства, которые были нарушены ОАО «Тернейлес».

Фактические обстоятельства дела, вина ОАО «Тернейлес» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; лесной декларацией от 18.02.2016 года и приложениями № 1, № 4 к ней; ведомостью перечета пней; расчетом размера ущерба, причиненного лесному фонду РФ в квартале <данные изъяты>; докладной участкового лесничего ФИО2, актом об обнаружении фактов нарушении фактов нарушений лесного и земельного законодательства от 20.07.2017 г.; технологической картой разработки лесосеки от 16.02.2016 года; отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2016 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены заместителем краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принятые административным органом во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в части проведения осмотра лесосеки № выделе 4,5,6,7 квартала 95 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества Приморского края от 20 июня 2017 года в отсутствие представителя ОАО «Тернейлес» без надлежащего его извещения не является основанием для признания его в качестве недопустимого доказательства. При этом суд учитывает, что извещением № 167 от 19 апреля 2017г. КГКУ «Приморское лесничество» юридическое лицо ОАО «Тернейлес» уведомлено об осмотре лесосек по договору аренды № № Малокемского участкового лесничества 15 мая 2017 года, сроки осмотра которого перенесены в присутствии представителя юридического лица на 06 июня 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

В силу ст.26.7 ч.1 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Оснований не доверять сведениям, указанным в ведомостях сплошного перечета пней срубленных деревьев в квартале 95 лесосеки № в выделе 4,5,6,7 Малокемского участкового лесничества не имеется. Основания для признания незаконным акта осмотра лесосеки, отсутствуют.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Рассматривая представленные материалы дела об административном правонарушении, административный орган признал доказанным факт совершения правонарушения, поскольку событие и состав правонарушения документально подтверждены представленными материалами административного дела.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований правил заготовки древесины в силу каких-либо чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований лесного законодательства. Обязанности по подаче лесной декларации и по осуществлению разработки лесов в соответствии с лесной декларацией возложены Лесным кодексом РФ и Правилами заготовки древесины, на лицо, которому лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, таким образом ОАО «Тернейлес» обязан был обеспечить соблюдение требований лесного законодательства при разработке предоставленной к вырубке лесосеки и должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий в результате своих действий, однако не приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего лесного законодательства.

Доводы ОАО «Тернейлес»» об отсутствии в материалах дела доказательств виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о том, что лесной участок на котором был выявлен факт незаконной рубки граничит с дорогой общего пользования, что могло способствовать доступу третьих лиц на территорию указанной лесосеки, суд признает несостоятельными Поскольку, ОАО «Тернейлес»», как арендатор лесного участка, было обязано обеспечить соблюдение требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящегося в его пользовании, тогда как именно несоблюдение данной обязанности, в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, явилось основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности поч.1 ст. 8.28 КоАП РФ. Кроме того, юридическим лицом не было выявлено фактов незаконной самовольной рубки деревьев в указанной лесосеке, в правоохранительные органы не сообщалось. По существу данный довод основан на субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств, и не может являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Действия ОАО «Тернейлес" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст. 8.28 ч.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «Тернейлес» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Срок давности привлечения ОАО «Тернейлес» к административной ответственности начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ - со дня обнаружения правонарушения, поскольку данное правонарушение является длящимся.

Из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения, либо обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение выявлено 20.06.2017 и является длящимся, то с указанного времени исчисляется годичный срок давности привлечения ОАО «Тернейлес» к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Тернейлес», рассмотрено должностным лицом КГКУ «Приморское лесничество» всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено ОАО «Тернейлес» с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств, имеющих юридическое значение, обстоятельств, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, в пределах, установленных санкцией статьи 8.28 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, назначение ОАО "Тернейлес" наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к обществу указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Оснований для освобождения ОАО "Тернейлес" от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом степени потенциальной общественной опасности совершенного деяния, характера нарушения, отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Тернейлес» оставить без изменения, а жалобу ОАО «Тернейлес» - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бенерович О.В.