Решение № 12-10/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-10/2017

РЕШЕНИЕ

10 мая 2017 года

с. Яр-Сале

Административное дело № 12-10/2017

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа О.В. Степанюк, при секретаре Окотэтто И.М. с участием

представителя АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

жалобу представителя Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на постановление начальника отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию Ямальский район управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО по делу об административном правонарушении № от 06 апреля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию Ямальский район управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 № от 06 апреля 2017 года юридическое лицо- АО «Ямалкоммунэнерго», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чч.1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, представитель АО «Ямалкоммунэнерго» - ФИО2. действующий на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, считая его незаконным, относительно выводов по обеспечению объекта – склад ГСМ на 4,5 тыс. куб.м., расположенного в с. Сеяха, Ямальском районе, ЯНАО промзона - источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Выслушав объяснения представителя АО «Ямалкоммунэнерго», исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 этого же Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона N 69-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ФЗ-№ 123) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.

Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в связи с чем, юридические лица, не являющиеся собственником имущества, в таком случае могут быть привлечены к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, в период с 14 февраля по 06 марта 2017 года в ходе внеплановой выездной проверки уполномоченными должностными лицами пожарного надзора было установлено, что при эксплуатации АО «Ямалкоммунэнерго» зданий и сооружений (объекты), расположенных по адресу: склад ГСМ на 4,5 тысячи куб.м., в с. Сеяха Восточная промзона, склад ГСМ <...>, здание дизельной электростанции <...> Ямальского района, ЯНАО, допущены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе к внутреннему противопожарному водоснабжению, системам пожарной сигнализации, и иные нарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что указанные нарушения требования пожарной безопасности, заключались в следующем.

1. Склад ГСМ на 4,5 тысяч куб.м. с. Сеяха, Восточная промзона

- в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года статья 4 п. 4 Статья 54 СП 4.13130.2013 6.4.90. (Соответствует СНиП 2.11.03-93 п.9.5) Не оборудован склад электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями;

- в нарушение п. 55 ППР – отсутствуют указатели направления движения к пожарным водоемам, являющимися источником противопожарного водоснабжения с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года статья 4 п. 4; статья 62., п.5.6 табл.З, п.6.3 СП 8.13130.2009 (соответствует п. 8.11 СНиП 2.11.03-93). Не обеспечен объект источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров;

- в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года Статья 59. Ограничение распространения пожара за пределы очага. СП 4.13130.2013 п. 6.4.69., 6.4.72. (Соответствует п.8.6 СНиП 2.11.03-93) Не оборудованы резервуары стационарно установленными генераторами пены и сухими трубопроводами (с соединительными головками для присоединения пожарной техники и заглушками), выведенными за обвалование;

- в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года Статья 59., СП 4.13130.2013 6.4.93. (Соответствует п.14.2.1.6 СНиП 2.11.03-93 прилож.1.) Не обеспечен запас пенообразователя для целей тушения резервуаров.

2. Склад ГСМ, <...>

- в нарушение ППР п. 354. Не проведена проверка дыхательных клапанов и огнепреградителей в соответствии с технической документацией предприятий-изготовителей

- в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года Статья 59. Ограничение распространения пожара за пределы очага. СП 4.13130.2013 п. 6.4.69., 6.4.72. (Соответствует п.8.6 СНиП 2.11.03-93) Не оборудованы резервуары стационарно установленными генераторами пены и сухими трубопроводами (с соединительными головками для присоединения пожарной техники и заглушками), выведенными за обвалование.

- в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года Статья 59., СП 4.13130.2013 6.4.93. (Соответствует п.14.2.1.6 СНиП 2.11.03-93 прилож.1.) Не обеспечен запас пенообразователя для целей тушения резервуаров.

- в нарушение ППР п.352. Не находятся в исправном состоянии обвалование.

- в нарушение ППР п. 353. Не запрещена эксплуатация емкости № 3 с трещиной.

- - в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года статья 4 п. 4 Статья 54 СП 4.13130.2013 6.4.90. (Соответствует СНиП 2.11.03-93 п.9.5) Не оборудован склад электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями;

3. Здание дизельной электростанции, <...>

- в нарушение п.п. «А пункта 42 ППР в РФ Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 Допускается эксплуатация кабелей питания электрических светильников с видимыми нарушениями изоляции.

- в нарушение ч.7 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-Ф3. Горизонтальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов не обеспечены защитой от распространения пожара.

-в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 года статья 91 СП 5.13130.2009 таблица А.З п.8.2 соответствует требованиям НПБ 1 10-03 таб.З п.8.2) Помещение дизеля № 5 не оборудовано установкой автоматического пожаротушения, (при этом не выполнен расчет пожарного риска)

Принадлежность по договорам названных объектов АО «Ямалкоммунэнерго» и использование их данным юридическим лицом в производственных целях во время внеплановой выездной проверки, в ходе производства по делу не оспаривается. В этой связи, данное юридическое лицо уполномоченное владеть и пользоваться имуществом, в силу закона является ответственным за соблюдения требований пожарной безопасности.

У АО «Ямалкоммунэнерго» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению на объектах, используемых в производственной деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, деяние АО «Ямалкоммунэнерго» правильно квалифицировано по части 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с совершением юридическим лицом одного бездействия в области невыполнения требований пожарной безопасности, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание правомерно назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ), что согласуется с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод жалобы о несогласии с необходимостью обеспечения склада ГСМ на 4,5 тысяч куб.м. с. Сеяха Восточная промзона источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров с указанием на данную обязанность со стороны органов местного самоуправления, заслуживают внимание.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, АО «Ямалкоммунэнерго» вменяется в нарушение требований пожарной безопасности: отсутствие источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров для объекта слада ГСМ на 4,5 тысяч куб.м. с. Сеяха, Восточная промзона.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (ППР), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Как указано в жалобе и не опровергается материалами дела об административном правонарушении, исполнение таких требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием источниками наружного противопожарного водоснабжения, сопряжено со строительством отдельных пожарных резервуаров на территориях соответствующих населенных пунктов (с. Сеяха).

Изложенное позволяет прийти к выводу, что АО «Ямалкоммунэнерго» не допущено нарушений требований пожарной безопасности, связанных с решением вопросов местного значения об источниках наружного противопожарного водоснабжения объектов (склада ГСМ в с. Сеяха), расположенных в границах сельских населенных пунктов (с. Сеяха) и на прилегающих к ним территориях.

С учетом требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из постановления начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Ямальский район УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - главного государственного инспектора Ямальского района по пожарному надзору № от 06 апреля 2017 года, подлежит исключению указание на данные нарушения требований пожарной безопасности.

Вместе с тем изменение принятого постановления не изменяет квалификацию деяний АО «Ямалкоммунэнерго» по части 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и объема, допущенных и подтвержденных нарушений требований пожарной безопасности, и не влияет на размер назначенного административного штрафа (в пределах низшего размера санкции).

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Ямальский район УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО - главного государственного инспектора Ямальского района по пожарному надзору № от 06 апреля 2017 года, изменить путем исключения из него указания на нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что здание склад ГСМ на 4,5 тысяч куб.м., расположенный по адресу: с. Сеяха, Восточная промзона, Ямальского района ЯНАО не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья О.В. Степанюк