Решение № 2-851/2020 2-851/2020~М-784/2020 М-784/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-851/2020

61RS0011-01-2020-001845-86 Дело № 2-851/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2020 г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Калининой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное)о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, третье лицо:Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, МОУ НОШ –ДС №1,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное), ссылаясь на то, что 13.05.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсияхв Российской Федерации»,26.05.2020 комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (решение №) отказала истице в назначении пенсии, не засчитав в специальный стаж периоды её работы с 19.07.1995 по 14.10.2001 в качестве учителя, воспитателя ГПД, зам. директора УВР в Государственном Муниципальном учреждении образования (в структурном подразделении государственной или муниципальной организации) в Детском центре №11;с 01.09.2002 по 31.12.2002 в качестве зам. директора по учебно-воспитательной работе и 0,5 ставки воспитателя в МОУ НШ-ДС № 1;с 16.01.2007 по 19.11.2007 в качестве воспитателя, зам.директора по учебно-воспитательной работе, учителя в МОУ НШ-ДС №1; с 29.10.2018 по 06.12.2018в качестве тьютора в автономной некоммерческой общеобразовательной организации Свободная школа «Добрый путь»;с 17.11.2016 по 18.11.2016, с 17.04.2017 по 21.04.2017, с 24.04.2017 по 28.04.2017, с 12.12.2017 по 12.12.2017, с 26.02.2018 по 02.03.2018, с 12.03.2018 по 16.03.2018, с 28.01.2019 по 08.02.2019 - курсы повышения квалификации.

Истица,уточнив требования,просит признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить следующие периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии: с 19.07.1995 по 14.10.2001 в качестве учителя, воспитателя ГПД, зам. директора УВР в Государственном Муниципальном учреждении образования (в структурном подразделении государственной или муниципальной организации) в Детском центре №11; с 01.09.2002 по 31.12.2002 в качестве зам. директора по учебно-воспитательной работе и 0,5 ставки воспитателя в МОУ НШ-ДС № 1;с 16.01.2007 по 19.11.2007 в качестве воспитателя, зам.директора по учебно-воспитательной работе, учителя в МОУ НШ-ДС №1; с 17.11.2016 по 18.11.2016, с 17.04.2017 по 21.04.2017, с 24.04.2017 по 28.04.2017, с 12.12.2017по 12.12.2017, с 26.02.2018 по 02.03.2018, с 12.03.2018 по 16.03.2018, с 28.01.2019 по 08.02.2019 - курсы повышения квалификации.

В судебном заседании истица и ее представитель адвокат Воротников Я.В. поддержали уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истице обоснованно отказано в назначении пенсии досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», посколькусогласно представленным документам (копии трудовой книжки, выписки из индивидуального лицевого счета) требования истицы о включении в педагогический стаж периодов работы с 19.07.1995 по 14.10.2001 в качестве учителя, воспитателя ГПД, зам.директора УВР в Государственном Муниципальном учреждении образования (в структурном подразделении государственной или муниципальной организации) в Детском центре №11 (00/04/01) не могут быть удовлетворены в связи с тем, что данная организация не поименована в Списке и Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781; с 01.09.2002г. по 19.11.2007г.в качестве воспитателя, зам.директора по учебно-воспитательной работе, учителя в МОУ НШ-ДС №1 (00/10/04) не могут подлежать удовлетворению в связи с тем, что работодателем не подтвержден факт педагогической деятельности, с 17.11.2016 по 18.11.2016, с 17.04.2017 по 21.04.2017, с 24.04.2017 по 28.04.2017, с 12.12.2017по 12.12.2017, с 26.02.2018 по 02.03.2018, с 12.03.2018 по 16.03.2018, с 28.01.2019 по 08.02.2019 - курсы повышения квалификации, так как истица не была занята педагогической деятельностью, выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащая индивидуальные сведения в отношении спорных периодов, предоставлена работодателем без кода льготных условий.

Представитель третьего лица ФИО4 поддержала уточненные исковые требования ФИО2

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Белокалитвинского района, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе места и рода деятельности.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных случаях и размерах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч.ч. 2-6 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 -21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют преподаватели и учителя, воспитатели, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных, в том числе, начальных школах-детских садах.

В соответствии с п.п. 4,8,13,14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Суд установил, что 13.05.2020 г. ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность не менее 25 лет в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Федерального закона «О страховых пенсиях».

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 26.05.2020 истице было отказано во включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности: с 19.07.1995 по 14.10.2001 в качестве учителя, воспитателя ГПД, зам. директора УВР в Государственном Муниципальном учреждении образования (в структурном подразделении государственной или муниципальной организации) в Детском центре №11; с 01.09.2002 по 31.12.2002 в качестве зам. директора по учебно-воспитательной работе и 0,5 ставки воспитателя в МОУ НШ-ДС № 1; с 16.01.2007 по 19.11.2007 в качестве воспитателя, зам. директора по учебно-воспитательной работе, учителя в МОУ НШ-ДС №1; с 17.11.2016 по 18.11.2016, с 17.04.2017 по 21.04.2017, с 24.04.2017 по 28.04.2017 с 12.12.2017 по 12.12.2017, с 26.02.2018 по 02.03.2018, с 12.03.2018 по 16.03.2018, с 28.01.2019 по 08.02.2019 - курсы повышения квалификации. Без учета спорных периодов специальный стаж истицы составил 17 лет 03 месяца 06 дней (л.д. 11-17).

Согласно трудовой книжке ФИО2 19.07.1995 она принята воспитателем Детского центра №11(приказ №59 от 18.07.1995), 01.09.1995 переведена учителем начальных классов и воспитателем ГПД по совместительству (приказ № 45 от 11.09.1995), 01.09.1999 переведена зам. директора по учебной части и воспитателем по ИЗО деятельности (приказ № 50 от 07.09.1999), 15.10.2001 переведена учителем начальных классов (приказ № 43 от 29.10.2001), 1.09.2002 г. переведена зам. директора по учебно-воспитательной работе на 1 ставкуи 0,5 ставки воспитателя (л.д.18-27).

Согласно записи № 12 трудовой книжки истицы 16.05.2000 Детский центр №11 (Детский сад - начальная школа) переименован в муниципальное общеобразовательное учреждение - основная средняя общеобразовательная школа №19, приказ № 633 от 16.05.2000г. (л.д.21).

Согласно записи №14 трудовой книжки истицы 17.10.2001 Муниципальная средняя общеобразовательная школа №19 реорганизована в муниципальное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа №4, приказ №123/3 по ГОРОО от 17.10.2001 (л.д.22).

Суд полагает, что с позицией пенсионного органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию применяются нормы ранее действовавшего законодательства: Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067.

Указанный порядок применения законодательства ограничен временными рамками действия соответствующих нормативных актов (до 01.11.1999 применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с 01.11.1999 до 12.11.2002 - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999г.(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 г. № 79); с 12.11.2002- постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781).

Согласно Типовому Положению об образовательном учреждении детей, Детский центр - это тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - обучение и развитие личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Перечня Детского центра непосредственно в Списке от 06.09.1991 нет, поэтому используется Перечень видов образовательных учреждений или первичные документы учреждения (Устав, Положение и т.д.).

Детский центр № 11 являлся общеобразовательным учреждением. Положение и Устав Детского центра № 11 разработаны в соответствии с Законом «Об образовании». Детский центр № 11 осуществлял образовательный процесс в соответствии с уровнями стандартных образовательных программ, что соответствует Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 1008 от 31 августа 1994г., действовавшему в спорные периоды работы и действующему в настоящее время Типовому положению об общеобразовательном учреждении, в редакции Постановления Правительства РФ N 919 от 23 декабря 2002г.

Непредоставление сведений в пенсионный орган о коде льготы за период работы истицы в Детском центре № 11 с 19.07.1995 по 14.10.2001 не могут являться основанием для невключения указанного периода работы в специальный стаж.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Действовавшим ранее ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В силу Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).

Указанные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

В спорный период времени истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе выполняла норму нагрузки, почасовую, как учитель, воспитатель, что подтверждается трудовой книжкой, в которой указан ее педагогический стаж, поэтому спорные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж.

С учётом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности определяется в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с тем, что работодатель производил отчисления в пенсионный фонд в спорный период работы, то отказ включить данный период в специальный стаж работы незаконен.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что право истицы подлежит защите, периоды: с 17.11.2016по 18.11.2016, с 17.04.2017 по21.04.2017, с 24.04.2017 по 28.04.2017, с 12.12.2017 по 12.12.2017, с 26.02.2018 по 02.03.2018, с 12.03.2018 по 16.03.2018, с 28.01.2019 по 08.02.2019 - курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право истице на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с действующим законодательством.

С учетом спорного периода педагогический стаж истицы составляет более 25 лет.

Согласно трудовой книжке истицы она продолжает работать в МБОУ Сосновская СОШ на должности заместителя директора. По состоянию на 13.05.2020г. имела стаж педагогической деятельности 25 лет и с указанного момента имеет право на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.192-199ГПК РФ, суд

решил:

решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) от 26.05.2020 в части отказа ФИО2 во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов: с 19.07.1995 по 14.10.2001 в качестве учителя, воспитателя ГПД, зам. директора УВР в Государственном Муниципальном учреждении образования (в структурном подразделении государственной или муниципальной организации) в Детском центре №11; с 01.09.2002 по 31.12.2002 в качестве зам. директора по учебно-воспитательной работе и 0,5 ставки воспитателя в МОУ НШ-ДС № 1;с 16.01.2007 по 19.11.2007 в качестве воспитателя, зам.директора по учебно-воспитательной работе, учителя в МОУ НШ-ДС №1; с 17.11.2016 по 18.11.2016, с 17.04.2017 по 21.04.2017, с 24.04.2017 по 28.04.2017, с 12.12.2017 по 12.12.2017, с 26.02.2018 по 02.03.2018, с 12.03.2018 по 16.03.2018, с 28.01.2019 по 08.02.2019 - курсы повышения квалификациипризнать незаконным.

Включить периоды работы ФИО2 с 19.07.1995 по 14.10.2001в качестве учителя, воспитателя ГПД, зам. директора УВР в Государственном Муниципальном учреждении образования (в структурном подразделении государственной или муниципальной организации) в Детском центре №11; с 01.09.2002 по 31.12.2002 в качестве зам. директора по учебно-воспитательной работе и 0,5 ставки воспитателя в МОУ НШ-ДС № 1;с 16.01.2007 по 19.11.2007 в качестве воспитателя, зам.директора по учебно-воспитательной работе, учителя в МОУ НШ-ДС №1; с 17.11.2016 по 18.11.2016, с 17.04.2017 по 21.04.2017, с 24.04.2017 по 28.04.2017, с 12.12.2017 по 12.12.2017, с 26.02.2018 по 02.03.2018, с 12.03.2018 по 16.03.2018, с 28.01.2019 по 08.02.2019 - курсы повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО1 Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию с момента обращения с 13.05.2020 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 12 октября 2020г.