Решение № 12-144/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-144/2017

Дело № 12-144/2017


РЕШЕНИЕ

г. Воркута, Республика Коми 28 июня 2017 года

Воркутинский городской суд в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

с участием представителя администрации МО ГО «Воркута» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МО ГО «Воркута» ФИО1 на постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО2 от 10.03.2017, которым администрация МО ГО «Воркута» привлечены к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО2 № 9 от 10.03.2017 администрация МО ГО «Воркута» привлечены к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель администрации МО ГО «Воркута» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Свои требования мотивировала тем, что считает привлечение администрации МО ГО «Воркуты» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ не имеющим основания, поскольку согласие собственников помещений многоквартирного дома при проведении перепланировки жилых помещений требуется только в том случае, если перепланировка жилых помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме. При осуществленной перепланировке не произошло присоединения части общего имущества собственников многоквартирного дома по ул. Тиманская, д. 6 «б» г. Воркуты, соответственно со стороны администрации МО ГО «Воркута», как собственника нежилого встроенного помещения, расположенного по указанному выше адресу нарушений действующего законодательства при процедуре согласования междуведомственной комиссией при администрации МО ГО «Воркута» не имелось. Решение о согласовании перепланировки принимается коллегиально межведомственной комиссией при администрации МО ГО «Воркута», а не единолично руководителем.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседании не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии не явивших лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Воркута» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений нарушение порядка и правил переустройства и (или) перепланировки жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Пунктами 1.7.1, 1.7.2, 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства не допускается.

В силу ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно части 1 ст. 26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с частью 6 ст. 26 Жилищного Кодекса РФ предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Пунктом 3 части 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии предоставляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

В силу части 1 ст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольным являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенных при отсутвии основания, предусмотренного часть. 6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 ч.2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем содержании, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением и нежилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Частью 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ установлено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что нежилые помещения на 1 (цокольном) этаже, номера на поэтажном плане А (№1-82), расположенные в жилом многоквартирном доме по адресу: <...> «б» являются муниципальной собственностью.

Границы земельного участка указанного жилого многоквартирного дома были сформированы и поставлены на кадастровый учет 28.05.2004, кадастровый № 11:16:1701007:32.

Как следует из материалов административного дела на основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 1668 от 15.12.2016 начальником Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО2 основании заявления жильца дома по ул. Тиманская, д. 6 «б» г. Воркуты ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка администрации МО ГО «Воркута» с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что администрацией МО ГО «Воркута» являющейся собственником нежилого помещения, расположенного в жилом помещении по адресу: <...> «б», цокольный этаж, номера на поэтажном плане 1-14, 18-20, допущено нарушение правил содержания и ремонта жилых помещений, а равно переустройство и перепланировка жилых домов и жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), а именно нарушены пункты 1.7.1, 1.7.2, 4..2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что административное правонарушение выразилось в нарушении юридическим лицом – администрацией МО ГО «Воркута произведенного переустройства нежилого помещения, расположенного в жилом помещении по ул. Тиманская, д. 6 «б» г. Воркуты в отсутствии согласования с межведомственной комиссией и отсутствии согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме, которое повлекло уменьшение размера общего имущества собственников жилых и нежилых помещений, присоединения части общего имущества (мест общего пользования – придомовой территории) собственников жилых и нежилых помещений и ограничило право пользования общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений.

Так, в ходе проведенного должностными лицами Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте визуального осмотра жилого многоквартирного дома, расположенного по ул. Тиманская, д. 6 «б» г. Воркуты установлено:

в месте расположения оконного блока на цокольном этаже произведено устройство дверного проёма в наружной стене (панели) для входа в нежилое помещение со стороны главного фасада дома (номер на поэтажном плане 1), что повлекло за собой уменьшение размера общего имущества собственников жилых и нежилых помещений в доме по ул. Тиманская, д. 6 «б»;

произведено устройство металлической площадки перед вышеуказанным входом на четырёх металлических стойках, а также устройство металлической лестницы с четырьмя ступенями и поручнем перед входом непосредственно на асфальтобетонное покрытие (отмостку дома), что повлекло за собой присоединение части общего имущества (мест общего пользования – придомовой территории) собственников жилых и нежилых помещений по ул. Тиманская, д. 6 «б»;

над вышеуказанным входом и металлической площадкой произведено устройство металлического козырька, прикреплённого к фасаду дома, что изменило фасад дома и ограничило право пользования общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений в доме по ул. Тиманская, д. 6 «б».

Также из обжалуемого постановления следует, что решение собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Тиманская, д. 6 «б» г. Воркуты об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме, присоединении части общего имущества, пользования общим имуществом в многоквартирном доме администрацией МО ГО «Воркуты» в адрес Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте в ходе проверки не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.02.2017, распоряжением Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте о проведении внеплановой документарной проверки от 15.12.2016 № 1668, Актом проверки Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте № 3 от 23.01.2017, предписанием об устранении выявленных нарушений № 1 от 23.01.2017, Актом визуального осмотра жилого многоквартирного дома от 23.01.2017 с приложенными к нему планом цокольного этажа и фотографиями главного фасада жилого дома по ул. Тиманская, д. 6 «б», заявлением жителя дома по ул. Тиманская, 6 «б».

Объективную сторону предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170.

Субъектом ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение является лицо, ответственное за содержанием жилого дома.

Факт нарушения администрацией муниципального образования городского округа «Воркута» пунктов 1.7.1, 1.7.2, 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтвержден материалами дела и в судебном заседании не опровергнут.

Собранным по данному делу доказательствам должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Привлекая администрацию МО ГО «Воркута» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ должностное лицо верно руководствовался положениями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 1.7.1, 1.7.2, 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, зарегистрированному с Минюсте России 15.10.2003 № 5176, ст. 14, ч.1 ст. 26, ч.6 ст. 26, п.3 ч.2 ст. 26, ч.1 ст. 29, ч.4 ст. 30, ст. 36 и п.3 ч.2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ.

Проанализировав вышеназванные нормы права, судья приходит к выводу, что переустройством и переоборудованием нежилых помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме могут быть затронуты публично-правовые интересы, интересы проживающих в доме граждан, законодатель в статье 26 ЖК РФ установил для собственника жилого помещения необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделенного административно-властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведенных без соблюдения установленных законом требований.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

Доводы жалобы представителя администрации МО ГО «Воркута» о том, что производимая администрацией реконструкция нежилого помещения не требует получения согласия всех жильцов многоквартирного дома, поскольку проведенные работы не являются реконструкцией многоквартирного дома, так как не влекут изменения высоты дома, количества этажей, площади, качества инженерно-технического оборудования и в указанном случае не происходит уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме либо присоединения части общего имущества к помещению, собственником которого является администрация, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Так, в силу чч. 2 и 5 ст. 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Поскольку произведённое в месте расположения оконного блока на цокольном этаже устройство дверного проёма в наружной стене (панели) для входа в нежилое помещение со стороны главного фасада дома и устройство металлической площадки перед вышеуказанным входом на четырёх металлических стойках, а также устройство металлической лестницы с четырьмя ступенями и поручнем перед входом непосредственно на асфальтобетонное покрытие (отмостку дома) к принадлежащему ему нежилому помещению занимает часть земельного участка под многоквартирным домом, который был сформирован и в отношении которого был произведен кадастровый учет 28.05.2004, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а потому указанный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений данного дома.

Таким образом, осуществляемая администрацией реконструкция влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, а именно земельного участка, на котором расположен этот дом.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

Указанная правовая позиция отражена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Поскольку администрацией ни на момент проведения проверки, ни на момент рассмотрения жалобы на постановление государственной жилищной инспекции в суде, не представлено документов, подтверждающих принятие решения в установленном законом порядке о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного в жилом помещение многоквартирного дома по ул. Тиманская, д. 6 «б» г. Воркуты, равно как и не представлено доказательств полученного согласования всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилых помещений, обжалуемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Имеющееся в материалах дела экспертное заключение ООО «ПроектАРХстрой» по фактической перепланировке и переустройству нежилого встроенного помещения, расположенного по ул. Тиманская, д. 6 «б» г. Воркуты также не является доказательством подтверждающим наличие принятого в установленном законом порядке решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения отсутствия, и доказательством полученного согласования всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилых помещений.

При таких обстоятельствах действия юридического лица – администрации МО ГО «Воркута» были правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 7.22 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, в минимальном размере, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушений не допущено.

Выводы, изложенные в постановлении начальником Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО2 от 10.03.2017, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего, обоснованы собранными по делу доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО2 № 9 от 10.03.2017, вынесенное в отношении администрации муниципального образования городского округа «Воркута» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО ГО «Воркута» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья