Решение № 12-999/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-999/2017

Дело № 12-999/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Жалсапова Д.Б., рассмотрев жалобу ОАО «Забайкалспецтранс» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 8 сентября 2017 г. № о назначении административного наказания, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Забайкалспецтранс» обратилось в суд с вышеназванной жалобой, мотивируя следующим. Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 8 сентября 2017 года № ОАО «Забайкалспецтранс» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей. С указанным решением заявитель не согласен, так как спор между работником и работодателем относительно условий труда относится к индивидуальному трудовому спору и подлежит разрешению в суде. Со стороны работодателя имело место не нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а иное толкование и применение норм материального права. Кроме того должностным лицом необоснованно назначено административное наказание в виде штрафа в указанном размере, при этом отягчающих обстоятельств не установлено, не учтены общие правила назначения наказания, согласно которым размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи. Просит постановление № о назначении административного наказания от 08.09.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ОАО «Забайкалспецтранс», представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в суд не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник потерпевшего ФИО1 – ФИО2 полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника потерпевшего, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой, состоит в том, что при фактически сложившихся трудовых отношениях с работником не заключается трудовой договор либо трудовой договор оформлен ненадлежащим образом.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре указывается кроме прочего: - сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; - место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия; - дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; - условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); - гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; - условия труда на рабочем месте.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в июле 2017 года проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ОАО «Забайкалспецтранс» был выявлен ряд нарушений трудового законодательства.

По указанному факту 27.07.2017 года в адрес ОАО «Забайкалспецтранс» вынесено предписание об устранении в срок до 24.08.2017 года выявленных нарушений. 07.09.2017 года составлен протокол об административном правонарушении №

08.09.2017 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесено постановление о назначении административного наказания № согласно которому ОАО «Забайкалспецтранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Основанием для привлечения ОАО «Забайкалспецтранс» к административной ответственности послужил факт нарушения трудового законодательства, в частности установлено, что в нарушение ст. 72 ТК РФ с работником М. В.В. при изменении условий трудового договора не были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору работника.

Как следует из представленных материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение работника ОАО «Забайкалспецтранс» М. В.В. по факту нарушения его трудовых прав.

В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года проверки соблюдения Обществом трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, было установлено, что в ОАО «Забайкалспецтранс» М. В.В. осуществлял трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № заключен ДД.ММ.ГГГГ. Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ М. установлен режим работы не более 40 часов в неделю, с продолжительностью еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов.

ДД.ММ.ГГГГ между работодателем и М. В.В. заключено дополнительное соглашение №, согласно которому М. установлен сменный режим работы, с продолжительностью смены 9 часов, продолжительностью междусменного отдыха 12 часов.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой договор внесены изменения, М. установлен режим в две смены: 1 день, 2 день с 03.30ч. до 09.00 ч., перерыв с 06.00 ч. до 06.30 ч.; 3 день с 03.30ч до 09.00ч, 15.30 ч до 22 ч., перерыв с 06.00 до 06.30 часов, с 16.00 до 16.30 часов. 4 и 5 дни – с 15.30 до 22.00 часов, перерыв с 16.00 до 16.30 часов. 6 день –выходной.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ М. установлен следующий режим работы : 1 смена – с 03.30 до 12.30 часов, перерыв с 08.00 до 09.00 часов. 2 смена с 13.00 до 22.00 часов, перерыв с 15.30 до 16 часов, с 20.00 до 20.30 часов. Продолжительность рабочего времени - 40 часов:1,2 день -выходные, 3,4 день- работа в первую смену, 5,6 день – работа во вторую смену.

В нарушение требований ст. 67 ТК РФ дополнительные соглашения №№ и № М не подписаны.

Принимая решение о привлечении Общества к административной ответственности должностное лицо обоснованно исходило из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствуют о совершении данным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая ОАО «Забайкалспецтранс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор труда пришла к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.

Довод жалобы о том, что государственным инспектором труда был разрешен трудовой спор, который подлежит рассмотрению судом, как основание для прекращения дела, не основан на нормах действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В рассматриваемом случае установлен факт умышленного и очевидного нарушения законодательства РФ об охране труда со стороны общества.

Перевод на другую работу влечет за собой изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе трудовой функции, условий оплаты труда, условий труда на рабочем месте. Вышеуказанные условия в соответствии со ст. 57 ТК РФ являются обязательными для включения в трудовой договор с работником. Допущенное Обществом нарушение затрагивает сферу трудовых отношений в части оплаты и условий труда работника М. В.В.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание ОАО «Забайкалспецтранс» назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «Забайкалспецтранс» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 7-1715-17-ОБ/245/60/26 от 08.09.2017 года о привлечении ОАО «Забайкалспецтранс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ОАО «Забайкалспецтранс» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Центральный районный суд г.Читы.

Судья Жалсапова Д.Б.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>