Решение № 12-519/2018 12-52/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-519/2018

№12-52/2019
Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2019 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 №30/12-3798-18-И от 11.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 №30/12-3798-18-И от 11.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, указав, что вышеуказанным постановлением она привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. С постановление не согласна, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1- ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить.

В судебном заседании представитель государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив жалобу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, в период времени с 09.10.2018 года по 16.10.2018 года, находясь по месту работы по адресу: <...>, совершила нарушение норм трудового законодательства РФ, что подтверждается проверкой исполнения законодательства о труде, проведенной прокуратурой Астраханской области.

На основании приказа руководителя ТУ Росимущества в Астраханской области от 09.10.2018 года №75-л ФИО5 освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела кадров, делопроизводства и материально- технического обеспечения с 16.10.2018 года.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 2, п.4, ч. 5, ч.8 ст. 50 оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из месячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся в том числе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Исходя из норм ст. 15 Трудового кодекса РФ сложившиеся между ФИО5 и ТУ Росимущества в Астраханской области в лице его руководителя имеют характер трудовых.

В силу ст. 140 Трудового кодекса РФ и ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Таким образом, окончательный расчет с ФИО5 должен был быть произведен 16.10.2018 года. В приказе руководителя ТУ Росимущества в Астраханской области от 09.10.2018 года №75-л указано, что ФИО5 надлежит выплатить только компенсацию за 10 календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно результатам проверки, ФИО5 к дисциплинарной ответственности за нарушения, допущенные в 3 квартале 2018 года, не привлекалась. Руководителем ТУ Росимущества в Астраханской области решений о лишении ФИО5 премии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей не принималось.

Приказом руководителя ТУ Росимущества в Астраханской области ФИО1 от 23.11.2018 года №230 предписано премировать ФИО5 за третий квартал 2018 года Согласно заявке на кассовый расход №0000-000963 премия ФИО5 перечислена 23.11.2018 года.

При этом денежная компенсация, предусмотренная ст. 236 Трудового кодекса РФ за нарушение сроков выплаты денежных средства при увольнении ФИО5 не перечислена.

Статьями 142, 362 Трудового кодекса РФ установлено, что должностные лица, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность, в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами.

За невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, вопреки ст. 140 ТК РФ и ч.5 ст. 36 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ФИО1, находясь по месту работы по адресу: <...>, в период с 09.10.2018 года по 16.10.2018 года не приняла мер к выплате ФИО5 премии за 3 квартал 2018 года в срок не позднее 16.10.2018 года.

По факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений 11.12.2018 года руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия должностного лица - руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 образуют состав предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ правонарушения.

Постановление о привлечении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного наказания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Обстоятельства отсутствия наступления неблагоприятных последствий, причинения вреда либо нарушения прав и интересов граждан и государства, не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.

С учетом того, что руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено, суд приходит к выводу о замене наказания с административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 №30/12-3798-18-И от 11.12.2018 года о привлечении к административной ответственности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 №30/12-3798-18-И от 11.12.2018 года о привлечении к административной ответственности руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья Э.В. Иноземцева