Постановление № 5-11/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5- 11/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Осинники 11 марта 2019 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Мартынова Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Управление городским хозяйством» г. Осинники, расположенного по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление городским хозяйством» г. Осинники (далее МУП «УГХ» г. Осинники) совершило административное правонарушение – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

МУП «УГХ» г. Осинники 14.02.2019 года в 15 часов 00 минут осуществляя управление многоквартирным домом <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, а именно, не обеспечило допустимые условия микроклимата и воздушной среды в помещении <адрес> по адресу: <адрес>. Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес> №-ОКГ/10 от ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в квартире по адресу: <адрес> составила:

В гостиной комнате: в центре на высоте от пола 0,1 м. +19,2 С0, на высотеот пола 0,6 м. +19,1 С0, на высоте от пола 1,7 м. + 19,1С0; на расстоянии 0,5 м. отнаружной стены: на высоте от пола 0,1 м. +19,5 С0, на высоте от пола 0,6 м. -+19,4 С0, на высоте от пола 1,7 м. +19,3 С0, при допустимой 20-24 С0, что несоответствует требованиям приложения 2 п. 4.1. главы 4 СанПиН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилыхзданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № 1 СанПин 2.1.2.2801-10;

В спальне №1: в центре на высоте от пола 0,1 м. +17,6 0С, на высоте от пола 0,6 м. +17,5 °С, на высоте от пола 1,7 м. + 17,4 °С; на расстоянии 0,5 м. от наружной стены: на высоте от пола 0,1 м. +17,8 0С, на высоте от пола 0,6 м. -+17,8 °С, на высоте от пола 1,7 м. +17,8 °С, при допустимой 20-24 °С, что не соответствует требованиям приложения 2 п. 4.1. главы 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № 1 СанПин 2.1.2.2801-10;

В спальне №2: в центре на высоте от пола 0,1 м. +18,3 °С, на высоте от пола 0,6 м. +18,3 ° С, на высоте от пола 1,7 м. + 18,3 °С; на расстоянии 0,5 м. от наружной стены: на высоте от пола 0,1 м. +18,1 С, на высоте от пола 0,6 м. +18,1 °С, на высоте от пола 1,7 м. +18,0°С, при допустимой 20-24 °С, что не соответствует требованиям приложения 2 п. 4.1. главы 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № 1 СанПин 2.1.2.2801-10.

21.02.2019г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан был составлен протокол № 46 по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление городским хозяйством» г. Осинники за нарушение Приложения 2 п. 4.1. главы 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан – ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области поступило обращение ФИО2 о том, что температура воздуха в ее квартире не соответствует санитарным нормам, отопление подается ненадлежащего качества, в квартире холодно, в ванной белье плохо сохнет, сырость. Было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, проведено административное расследование, в ходе которого было выявлено, что МУП «УГХ» г. Осинники, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Данные нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно влияют на жизнь и здоровье людей. МУП «УГХ» г. Осинники являясь управляющей организацией обязано обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил при обслуживании жилых помещений. Между жильцами дома и ресурсоснабжающей организацией отсутствуют договоры на поставку теплоносителя.

Представитель МУП «УГХ» г. Осинники – ФИО3, действующая на основании доверенности, факт совершения административного правонарушения не признала. Пояснила, что МУП «УГХ» г. Осинники надлежащим образом исполняет обязанности по управлению многоквартирным домом. Температура в квартире ФИО4 ниже установленных нормативов, однако их вина в этом отсутствует. Их вина в поставке ФИО4 в квартиру теплоносителя ненадлежащего качества – температурой ниже установленной нормы, отсутствует. При проведении замеров качества теплоносителя на границе разграничения балансовой ответственности совместно с представителем ресурсоснабжающей организации ПАО «ЮК ГРЭС» установлено, что температура поставляемой воды ниже установленной действующим законодательством. Ими направлена претензия в ПАО «ЮК ГРЭС» об устранении допущенных нарушений.

Потерпевшая ФИО4, участвующая в деле, считает, что МУП «УГХ» г. Осинники необходимо привлечь к административной ответственности, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил, поскольку ей на протяжении длительного периода времени оказываются услуги не надлежащего качества. Батареи в ее квартире еле теплые, из-за чего в квартире очень холодно и сыро. На неоднократно обращалась в МУП «УГХ» г. Осинники, однако, вопрос никак не решается.

Суд, заслушав пояснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, представителя МУП «УГХ» г. Осинники, ФИО4, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 указанного закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64 утверждены Санитарные Правила 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»

В соответствии с п. 4.1. СП 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с приложением № 2 к санитарным правилам, оптимальная температура воздуха в жилой комнате в холодный период должна составлять 20-22 0С.

Санитарные нормы и правила являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.

Учитывая тот факт, что Санитарные Правила 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» введены в действие с 21.07.2010г. (со дня их официального опубликования), их действие распространяется на правоотношения, возникшие после 21.07.2010г.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 21.02.2019г.; обращением ФИО4; договором об управлении многоквартирным домом от 22.06.2016г.; определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № от 13.02.2019г.; протоколом об изъятии проб и образцов от 14.02.2019г.; экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний; протоколом лабораторных исследований физических факторов окружающей среды; сводками по котельным и ЦТП (ГВС и Отопление) ТСЦ ПАО «ЮК ГРЭС»; объяснениями ФИО4, ФИО5; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «УГХ» г. Осинники.

Судом установлено, что 29.01.2019г. в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городах Осинники, Калтан поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <адрес> о несоответствии температуры в квартире санитарным нормам, в квартире холодно в ванной комнате сыро, отопление получено ненадлежащего качества (л.д.9).

В ходе проверки было установлено, что обязанность по обслуживанию указанного жилого дома в соответствии с договором об управлении многоквартирным домом, заключенным между МУП «УГХ» г. Осинники и собственниками помещений в многоквартирном доме от 22.06.2016 года, возлагается на Управляющую организацию - МУП «УГХ» г. Осинники (л.д.15-27). Согласно п. 3.1.3. данного договора, МУП «УГХ» г. Осинники обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

В связи с указанными обстоятельствами 13.02.2019 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан было вынесено определение № 2 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «УГХ» г.Осинники (л.д.10-12).

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 14.02.2019г., для проведения экспертизы произведено взятие параметром микроклимата (температуры воздуха и влажности) по адресу: <адрес>, проведено измерение температуры воздуха и влажности воздуха в гостиной, спальне № 1 и спальне № 2 (л.д.33-34).

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №-ОКГ/10 от 19.02.2019г., измеренные 14.02.2019г. параметры микроклимата (температура воздуха) в жилых помещениях <адрес> (гостиная 2 спальни) по адресу: <адрес>, являются ниже допустимой и не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» гл. 4 п. 4.1. Приложение 2 (л.д.36-38).

При таких данных 21.02.2019 года был составлен протокол № 46 по делу об административном правонарушении в отношении МУП «УГХ» г. Осинники в лице законного представителя ФИО3 за нарушение Приложения № 2 п. 4.1.главы 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиями проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4-6). В указанном протоколе ФИО3 в качестве объяснения указала, что на момент обследования квартиры (14.02.2019г.) с участием представителя МУП «УГХ» г.Осинники и представителя ПАЮ «ЮК ГРЭС» были произведены замеры подачи услуги теплоснабжения на границе эксплуатационной ответственности, температура подачи составила от 45-51С0, что не соответствует нормам действующего законодательства РФ.

Поскольку обязанность по обеспечению предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе теплоснабжения, жильцам <адрес>, возложена на МУП «УГХ» г. Осинники в соответствии с договором от 22.06.2016 года, следовательно, на данное юридическое лицо возложена ответственность за соблюдение санитарных норм и правил при выполнении данной обязанности.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МУП «УГХ» г. Осинники явилась жалоба жителя жилого <адрес>, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.3 КоАП РФ; производство по делу осуществлялось в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, никаких нарушений в ходе проведения административного расследования судом не выявлено.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом вышеуказанного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С субъективной стороны нарушение соответствующих санитарно-эпидемиологических требований может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое считается оконченным с момента нарушения соответствующих санитарно-гигиенических и эпидемиологических требований.

Таким образом, с учетом представленных доказательств в судебном заседании нашел подтверждение состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Поскольку обязанность по соблюдению санитарных норм и правил при оказании коммунальных услуг, в частности теплоснабжения, жильцам <адрес>, в том числе жильцам <адрес>, возложена на МУП «УГХ» <адрес>, суд считает необходимым привлечь его к административной ответственности за их несоблюдение. Нарушения санитарных правил и нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются недопустимыми, поскольку они влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, которое является одним из основных условий реализации его конституционного права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя МУП «УГХ» г. Осинники о том, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку качество теплоносителя не соответствует необходимым требованиям, по вине поставщика теплоносителя ПАО «ЮК ГРЭС», суд находит несостоятельными. В ходе обследования представителями МУП «УГХ» <адрес>, ФИО4 и ПАО «ЮК ГРЭС» жилого помещения по адресу: <адрес> и температуры отопления на границе балансовой принадлежности по адресу: <адрес>, установлено, что температур подаваемой горячей воды составляет 510 С, температура на выходе из жилого дома составляет 450 С. Указанное обстоятельство подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ, представленными в материалы дела. В связи с тем, что подаваемый теплоноситель не соответствует предъявляемым к нему требованиям по температурному режиму, МУП «УГХ» <адрес> обратилось в ПАО «ЮК ГРЭС» с претензией об устранении выявленных нарушений.

Однако, суд учитывает, что МУП «УГХ» г. Осинники является управляющей организацией, ответственной за обслуживание жилого дома по адресу: <адрес>, и в соответствии с договором об управлении многоквартирным домом должно обеспечивать жильцам поставку теплоносителя соответствующего установленным нормативам. Поскольку обязанность по выполнению услуг по поставке жильцам дома услуг надлежащего качества возложена на МУП «УГХ» г. Осинники, именно указанная организация и должна нести ответственность за не надлежащее исполнение своих обязанностей по поставке потребителю услуги не надлежащего качества. Доказательств отсутствия возможности соблюдения вышеуказанных санитарных правил МУП «УГХ» г. Осинники не представлено.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По результатам исследования имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении, суд находит все вышеперечисленные доказательства относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины МУП «УГХ» г. Осинники в совершении административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд считает, что вина МУП «УГХ» г. Осинники в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенически и -противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев.

В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют доводы, указывающие на необходимость применения такого вида наказания как административное приостановление деятельности со ссылкой на доказательства.

При назначении юридическому лицу МУП «УГХ» г. Осинники административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного МУП «УГХ» г. Осинники правонарушения малозначительным, не имеется.

Оснований, для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административное приостановление деятельности, в отношении МУП «УГХ» г.Осинники сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП «УГХ» г. Осинники, которое является юридическим лицом, и считает возможным назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности данного юридического лица, в виде штрафа в размере 15 000 рублей. При назначении размера наказания, предусмотренного санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, суд учитывает, что МУП «УГХ» г. Осинники ранее уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Управление городским хозяйством» г. Осинники виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Взыскание произвести на расчетный счет № <***>, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН получателя – 4205081760, КПП получателя – 420501001), банк получателя – Отделение Кемерово г. Кемерово, БИК – 043207001, код ОКАТО- 32434000000, ОКТМО 32734000, код дохода бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140, в поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором», УИН - 0.

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Управление городским хозяйством» г. Осинники, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10-ти суток.

Судья Ю.К.Мартынова