Решение № 7-4333/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 05-1378/2024

Судья фио

Дело № 7-4333\2025


РЕШЕНИЕ

адрес

03 апреля 2025 года

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам ФИО1 и дополнениям к ним защитника по ордеру адвоката Иванниковой Н.А. на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 19 сентября 2024 года, которым гражданка КНР ФИО1, паспортные данные, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации,

установил:

18 сентября 2024 года должностным лицом ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес в отношении гражданки КНР ФИО1, паспортные данные, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 1- КоАП РФ.

На основании положений п.1 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передан в Тверской районный суд адрес, судьей которого вын...ено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд состоявшийся по делу судебный акт обжалуют ФИО1 и ее защитник по доводам поданных жалоб и дополнений к ним, согласно которым административное наказание назначено без учета того, что супруг заявителя Хань Фэньюй, паспортные данные, с 1999 года является гражданином Российской Федерации, с которым они с 2012 года проживают одной семьей в принадлежащей ему на праве собственности квартире, ведут общее хозяйство и имеют совм...тный бюджет, их брак зарегистрирован в ЗАГС адрес, имеются основания для применения положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда ФИО1, будучи в установленном порядке извещенной о м...те и времени слушания дела, не явилась, об...печила явку защитника по ордеру адвоката фио, в полном объеме поддержавшей изложенные в жалобах доводы, дополнительно указавшей на то, что между супругами сложились т...ные семейные связи, они положительно характеризуются по м...ту жительства, о чем в материалы дела представлены характеристики, занимаются благотворительностью, муж заявителя Хань Фэньюй получил благодарность за приобретения оборудования, необходимого для проведения СВО, что подтверждается документально, в собственности последнего находится квартира, в которой супруги зарегистрированы и фактич...ки проживают.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданных жалоб и дополнений к ним, выслушав объяснения защитника, допросив свидетеля, имеются основания для изменения оспариваемого постановления судьи районного суда в силу следующего.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ предусмотрена за осущ...твление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, ...ли такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осущ...твление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по проф...сии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, ...ли разрешение на работу или патент содержит сведения о проф...сии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осущ...твление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Административная ответственность по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ наступает за нарушение, предусмотренное ч.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влечёт назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 5 000 до сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин имеет право осущ...твлять трудовую деятельность в случае, ...ли он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Согласно п.1 ст.13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющи...я юридич...кими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья проф...сиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющи...я гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для об...печения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осущ...твлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в 12.50 час. 18 сентября 2024 года в китайском р...торане «Дружба» по адр...у: адрес, в результате проверки соблюдений требований миграционного законодательства сотрудниками ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес была выявлена гражданка КНР ФИО1, которая в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осущ...твляла трудовую деятельность в кач...тве подсобной рабочей без разрешения на работу либо патента, дающего право на осущ...твление трудовой деятельности городе федерального значения Москве, в связи с чем действия данного лица квалифицировано по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактич...кие обстоятельства совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и её виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, рапортом должностного лица ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес по обстоятельствам выявления в действиях гражданки ФИО1 административного правонарушения по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; протоколом осмотра территории по вышеназванному адр...у, осущ...твленного в присутствии двух понятых, сведения о которых подробно приведены в данном протоколе, с применением фотофиксации; фототаблицей, полученной путем зафиксированной в протоколе осмотра территории съемки и являющейся приложением к названному протоколу, соответствующему требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, о чем в нем сделана запись, на которой зафиксирована ФИО1 на своем рабочем м...те при выполнении обязанностей подсобной рабочей по приему одежды посетителей р...торана «Дружба» в гардероб; сведениями АС ЦБДУИГ и ГИСМУ ГУ МВД России по адрес; справкой УВМ ГУ МВД России по адрес об отсутствии патента либо разрешения на работу в городе федерального значения Москве на имя выявленного иностранного гражданина; копией паспорта на имя выявленного иностранного гражданина; письменными объяснениями ФИО1, данными сотрудникам полиции на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, собственноручно подписанными без возражений и замечаний с участием переводчика с русского языка на китайский язык и обратно; протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2024 года в отношении ФИО1, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, при этом права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, соблюдены, протокол составлен с участием переводчика с русского языка на китайский язык и обратно фио, имеющий соответствующий диплом о высшем образованием с приложениями, подтверждающими знание китайского языка, копии которых приобщены к материалам дела, в присутствии ФИО1, которой разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, с протоколом она ознакомлена, копию протокола для сведения получила на руки, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты, все сущ...твенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Данные доказательства судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактич...кими данными, отн...ены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.

Наличие у сотрудников полиции властных полномочий по отношению к иностранным гражданам, призванным соблюдать на адрес требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению проц...суальных документов.

При производстве по делу замечаний на действия сотрудников полиции заявитель не делал, проц...суальные документы таких замечаний и претензий не содержат, жалоб относительно незаконного поведения сотрудников полиции по отношении к нему в компетентные органы не подавал, в судебном заседании суда первой инстанции вину свою в совершении вменяемого административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся.

Как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявителю разъяснялись положения ст. 51 Конституции РФ, ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, в том числе, право пользоваться услугами защитника и переводчика, в чем заявитель собственноручно расписалась, воспользовавшись услугами квалифицированного переводчика с русского языка на китайский язык и обратно фио, копии паспорта и диплома ФГАОУ ВО «Южно-уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)», также участвовавшей при последующем рассмотрении дела в суде первой инстанции, удостоверившей все проц...суальные документы своей подписью, подтверждающей правильный перевод, со ссылкой на то, что данные документы переведены с русского языка на родной язык, и отвод которому ФИО1 не заявлялся, что свидетельствует о том, что степень владения переводчиком китайским языком являлась достаточной для понимания смысла и значения проц...суальных действий.

Объективная сторона правонарушения по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ выражается в осущ...твлении иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности на адрес без патента либо разрешения.

В силу положений ст. ст. 16, 67 ТК РФ, установление факта допуска заявителя к работе уже достаточно для вывода о наличии трудовых отношений, при этом отсутствие письменного трудового договора такой вывод не опровергает, поскольку в силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать как на основании письменного трудового договора, так и на основании фактич...кого допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

На основании полного и вс...тороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридич...ки значимые обстоятельства совершения ФИО1 указанного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, ее действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 18.10 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, выяснение вопроса о том, кто является работодателем, в интер...ах которого заявитель осущ...твлял трудовую деятельность, сущ...твенного правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, так как для разрешения данного дела имеет значение сам факт осущ...твления иностранным гражданином трудовой деятельности без оформленного в установленном порядке патента либо разрешения, который при рассмотрении настоящего дела был с очевидностью установлен.

ФИО1, будучи иностранной гражданкой, временно пребывающей (проживающей) на адрес, обязана знать и неукоснительно соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе в части порядка осущ...твления иностранным гражданином трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения, объектом которого является об...печение порядка осущ...твления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности на адрес, что должно носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины привлекаемого к ответственности лица в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела и о его заинтер...ованности в его исходе.

Н...огласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии сущ...твенных нарушений материальных и проц...суальных норм КоАП РФ, не позволивших вс...торонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, а также принципы презумпции невиновности и законности соблюдены, бремя доказывания по настоящему делу об административном правонарушении распределено верно.

По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы об...печить достижение справедливого баланса публичных и частных интер...ов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на адрес, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущ...твенное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо предусмотрено положениями части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяж...ти содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных сущ...твенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате пр...тупного деяния, с тем, чтобы об...печивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному пр...туплению, а также баланс основных прав индивида и общего интер...а, состоящего в защите личности, общ...тва и государства от пр...тупных посягательств.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и об...печивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и об...печивая баланс основных прав индивида (юридич...кого лица) и общего интер...а, состоящего в защите личности, общ...тва и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы н...овм...тимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в кач...тве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интер...ов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Правовой подход, согласно которому семейное положение иностранного гражданина не является безусловным основанием для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в частности, при отсутствии достаточных сведений о совм...тном проживании и ведении супругами общего совм...тного хозяйства, неоднократно высказывался Верховным Судом Российской Федерации применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемых дел (в частности, в постановлении от 25.07.2016 №5-АД16-85).

Статьей 10 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что брак заключается в органах записи актов гражданского состояния, права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.

При этом, семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, семейные отношения характеризуются, в частности, личными неимущ...твенными и имущ...твенными правами и обязанностями всех членов семьи, общими интер...ами и ответственностью друг перед другом, духовным и эмоциональным родством между членами семьи, ведением общего хозяйства, наличием совм...тного бюджета.

В данном случае из доводов поданной в Московский городской суд жалобы, сведений АС ЦБДУИГ и ГИСМУ ГУ МВД России по адрес, представленных в материалы дела копий свидетельства о заключении брака, паспорта на имя гражданина Российской Федерации Хань Фэньюй, паспортные данные, свидетельства о государственной регистрации права от 10 июля 2012 года, подлинники которых обозревались в судебном заседании суда второй инстанции, усматривается, что супруг заявителя Хань Фэньюй, паспортные данные, брак с которым ФИО1, паспортные данные, зарегистрирован 20 марта 2023 года во Дворце бракосочетания №1 Управления ЗАГС адрес, с 03 марта 1999 года является гражданином Российской Федерации, постоянно зарегистрирован и фактич...ки проживает в квартире №32 по адр...у: адрес, д.65\18, корп.2, которая с 10 июля 2012 года находится в его собственности, запись в ЕГРН №77-77-08\087\2012-116 от 10 июля 20212 года, по которому по м...ту пребывания также зарегистрирована ФИО1, что согласуется с характеристиками с м...та жительства, с приобщенным к материалам дела фотоматериалом, с показаниями допрошенного в судебном заседании суда второй инстанции в кач...тве свидетеля Хань Фэньюй, предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, согласно которым, с ФИО1 одной семьей они проживают длительное время – более 20-ти лет, в квартире по вышеназванному адр...у – с июля 2012 года, ведут совм...тное хозяйство, имеют общий бюджет, много вм...те путеш...твуют, изучают историю и культуру Российской Федерации, совершенствуют знание русского языка, он является принимающей стороной ФИО1, которая по м...ту пребывания зарегистрирована по адр...у находящейся в его собственности квартире, на адрес близких родственников у них не имеется, супруга намерена получить гражданство Российской Федерации.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств настоящего дела, семейного положения, личности ФИО1, состоящей на миграционном учете по адр...у регистрации по м...ту жительства своего супруга, являющегося гражданином Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, назначенное административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации чрезмерно ограничивает право заявителя на уважение частной и семейной жизни и н...оразмерно целям административного наказания.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года №649-ФЗ «О вн...ении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.8, в соответствии с которой, ...ли при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и об...печенность жильем на адрес, род деятельности и проф...сию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и н...оразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до сумма прописью... либо обязательных работ на срок от ста пятид...яти до двухсот часов.

При таких обстоятельствах ФИО1 следует назначить административное наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере сумма, а состоявше...я по делу постановление судьи Тверского районного суда адрес от 19 сентября 2024 года изменить в указанной части, что не умалит возможность достижения целей административного наказания и будет соответствовать социальной справедливости.

В остальной части данный судебный акт надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Тверского районного суда адрес от 19 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ, гражданки КНР ФИО1, паспортные данные, изменить, назначенное административное наказания в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации заменить на административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, в остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобы ФИО1 и дополнения к ним защитника по ордеру адвоката Иванниковой Н.А. – без удовлетворения.


Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина