Решение № 2-310/2020 2-310/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-310/2020

№2-310-2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 18 мая 2020 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителей ответчиков по доверенности ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа №2 имени А.И. Покрышкина ст.Калининской и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах обратилось в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа №2 имени А.И. Покрышкина ст.Калининской и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований предписаний устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Калининского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах. В соответствии с п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. №709 и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей отнесено предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. С 03 октября по 28 октября 2016г. на основании распоряжения №445р-26-2016 от 27.09.2016г. была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской, по адресам: <...>, <...> в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст.ст.11,17,28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно -эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». По результатам проверки юридическому лицу МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской было выдано предписание №244п-26-2016 от 28.10.2016г. При проведении внеплановой проверки на основании распоряжений №451р-26-2017 от 30.10.2017г. (проверка п.п. 1,2 предписания №244п-26-2017 от 28.10.2017г.), №512р-26-2018 от 01.11.2018г. (проверка п.п.1,2 предписания №288п-26-2018 от 03.12.2018г.) установлено, что предписания своевременно не выполнялись. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным ФЗ, в отношении Ответчика с 07.10.2019г. на основании распоряжения №526р-26-2019 от 03.10.2019 было начато проведение внеплановой проверки выполнения предписания №288п-26-2018 от 03.12.2018г., срок исполнения которого истек 01.10.2019г. Одновременно 07.10.2019г. была начата плановая проверка по распоряжению №519п-26-2019 от 01.10.2019г. В ходе проведения вышеуказанных проверок специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора установлено, невыполнение МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской предписания в установленный срок до 01.10.2019г., а именно МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской по месту осуществления своей деятельности по адресам: <...>; <...> не устранено: - нарушение требований п.З.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) не демонтированы на участках школы в ст. Калининской, с.Гришковском одноэтажные здания, не эксплуатируемые в связи с аварийным состоянием; нарушение требований п.4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 в ст. Калининской, с. Гришковском в туалетах недостаточно санитарных приборов из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар, 1 раковина на 30 мальчиков, не оборудованы в зданиях школы санузлы для персонала; нарушение требований п.4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 в с.Гришковском не установлены умывальники с подводкой воды и канализации в помещениях начальных классов, кабинетах биологии, физики, химии, лаборантских, нарушение требований п. 10.1. СанПиН 2.4.2.2821 наполняемость 1 «А», 1 «Б», 2 «А», 2 «Б», 4 «Б», 5 «Б», 6«Б», 8 «А», 8 «Б», 10»А» превышает 25 человек; нарушение требований п.2.9.,4.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4-5.2409- 08): пищеблок, работающий на сырье, выполняет функцию базовой столовой, осуществляет приготовление пищи для учащихся в филиале с. Гришковском, не имеет необходимого набора помещений, отсутствуют: цех вторичной обработки овощей, холодный цех, складские, административно-бытовые помещения для персонала. По факту неисполнения предписаний, юридическое лицо и директор МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской неоднократно привлекались к административной ответственности по части 1 статьи 19.5. КоАПРФ. В адрес главы МО Калининский район ФИО5, начальника управления образования МО Калининский район направлялась информация о состоянии МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской и о содействии в устранении нарушений санитарного законодательства. Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. Согласно п. 1.6. Устава Учредителем Учреждения является администрация муниципального образования Калининский район. Отношение между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.5. Устава). В силу п. 4. ч. 1. ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет. В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Калининский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора. До настоящего времени не приняты достаточные меры по улучшению состояния МБОУ- СОШ №2 ст. Калининской, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства. Отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. За 2019 год в МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской зарегистрировано 2 случая заболеваемости энтеробиозом, 1 случай ветряной оспы. В школе регистрировались случаи заболевания ветряной оспой и ОРВИ. Согласно ч. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52- ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц». Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Таким образом, иск государственного органа направлен на защиту интересов как детей, работников МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской, так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить общеобразовательное учреждение, т.е. неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и в силу статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской, Администрации муниципального образования Калининский район выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц. Обязать МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской, Администрацию муниципального образования Калининский район в местах осуществления образовательной деятельности по адресам: Калининский р-н, Калининская ст-ца, Ленина ул. 43; Гришковское село, ул. Советская, 51Б исполнить требования: СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 18 п. 3.10 - демонтировать на участках школы в ст. Калининской, с. Гришковском одноэтажные здания, не эксплуатируемые в связи с аварийным состоянием; п. 4.25 - в ст.Калининской, с. Гришковском установить унитазы в санузлах из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар, 1 раковина на 30 мальчиков, оборудовать в обоих зданиях школы санузлы для персонала; п. 4.27 - установить умывальники с подводкой воды и канализации в с.Гришковском в помещениях начальных классов, кабинетах биологии, физики, химии, лаборантских; п. 10.1 - обеспечить наполняемость 1 «А», 1 «Б», 2 «А», 2 «Б», 4 «Б», 5 «Б», 6«Б», 8 «А», 8 «Б», 10»А» не более 25 человек; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: п. п. 2.9, 4.1 - оборудовать столовую, работающую на сырье, в соответствие санитарно- эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, обеспечив необходимый набор производственных помещений (цех вторичной обработки овощей, холодный цех, отдельная моечная кухонной посуды), складских, административно-бытовых помещений для персонала. Приготовление пищи для учащихся филиала в с. Гришковском осуществлять на пищеблоке по месту нахождения филиала в срок до 26 октября 2020 года.

В судебном заседании представителя истца по доверенности ФИО1 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №2 по доверенности ФИО2 в судебном заседании признал требования истца.

Представитель ответчика администрации МО Калининский район по доверенности - ФИО3, в судебном заседании требования истца не признал, поддержал доводы, указанные в возражении согласно которого В производстве Калининского районного суда Краснодарского края находится исковое заявление территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о признании бездействия, и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ). Считает, что данное исковое заявление не подлежит удовлетворению. По обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении может пояснить следующее: п. 3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10- в части демонтировать на участках школы в ст. Калининской с. Гришковском, поясняем, что в МБОУ СОШ № 2 имени А.И. Покрышкина ст. Калининской одноэтажное здание длительное время не использовалось в учебном процессе, согласно заключению краевой комиссии от 10.06.2017. В настоящее время оформляется необходимая документация для сноса здания. В с. Гришковском здание интерната не может быть демонтировано, так как документы о принятии решения о списании здания находится на рассмотрении в администрации Краснодарского края; п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в МБОУ СОШ №2 ст. Калининской имеется сметный расчет о капитальном ремонте внутреннего туалета, документы были поданы на госэкспертизу в ГАУ КК «Краснодаркрайгостехэкспертиза» 13 декабря 2019 года экспертиза была отклонена в связи с принятием нового постановления о госэкспертизах. Локально-сметный расчет обновляется на I квартал 2020 года и далее будет возобновлена госэкспертиза. Ранее составленный сметный расчет прилагался. В филиале с. Гришковского будет рассмотрен вопрос о выделении помещения для оборудования туалетной комнаты и составлен сметный расчет во II квартале 2020 года; п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в МБОУ СОШ №2 ст. Калининской и с. Гришковском умывальники в биологии, химии, физики и лаборантских с подводкой воды и канализации будут установлены по мере поступления финансирования в 2020/2021 учебном году. В начальной школе основного здания и филиала установлены раковины с подводкой воды и канализации; п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - наполняемость классов 1«Б», 2 «А», 2«Б», 3 «А», 3 «Б», 4»А»,4 «Б», 6 «Б», 7 «Б», 8 «А», 10 «Б», 11 «А» превышает по количеству детей в связи с тем, что здание рассчитано на классы с 2 параллелями. Рождаемость возросла и необходимо было удовлетворить потребность родителей в обучении детей в пределах близлежащего учебного учреждения, а также рекомендрвано правительством и президентом РФ обучение детей проводить в одну смену. Кабинеты № 2, 5, 13 по требованиям СанПиН имеют площадь по 2,5 кв.м на одного ученика, что соответствует нормам; п. 2.9., 4.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 - для работы пищеблока в МБОУ СОШ №2 ст. Калининской и в филиале с. Гришковского заказан эскизный проект пристройки необходимого набора помещений. Проект на основное здание готов. Эскизный проект на пищеблок с. Гришковского находится в работе в МУП «Градостроительство». В настоящее время бюджет муниципального образования сформирован на 2020 г., финансирование предусмотрено на плановый период на 2020 - 2021 г.г. В связи с тем, что сумма необходимая для устранения нарушений не рассчитана и не определена, предусмотреть средства в муниципальном бюджете на оборудование не представляется возможным. В соответствии с Уставом МО Калининский район, формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами МО Калининский район, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального образования Калининский район в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно приказа Министерства финансов Краснодарского ‘края от 22 октября 2019 года № 483 «Об утверждении перечня муниципальных образований Краснодарского края на 2020 год в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации» Калининский район отнесен ко 2 группе. Это означает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного РФ муниципальное образование Калининский район начиная с очередного финансового года не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные. с решением вопросов отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования Калининский район к полномочиям органов местного самоуправления. Администрация МО Калининский район вправе направлять средства бюджета МО только на цели, предусмотренные статьями бюджета МО в пределах сумм статей, утвержденных на очередной финансовый год, исходя из наличия средств бюджета МО Калининский район, недопустимости использования средств бюджета на иные цели, не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и действующим законодательством РФ. Вопросы финансирования указанных мероприятий являются предметом рассмотрения сессий Совета МО Калининский район, в порядке, предусмотренном уставом МО Калининский район. В соответствии с Уставом МО Калининский район к исключительной компетенции Совета МО относится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Бюджет МО Калининский район утверждается в конце текущего года на следующий финансовый год и плановый период. Формирование расходов на мероприятия, программы вносятся в бюджет муниципального образования, который утверждается решением Совета муниципального образования Калининский район. Все изменения в бюджет так же утверждаются решением Совета МО. Решением Совета муниципального образования Калининский район от 20 декабря 2019 года № 327 «О бюджете муниципального образования Калининский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждено финансирование отрасли «Образование» на 2020 год в объеме 700,2 млн. рублей. Бюджетом муниципального образования Калининский район на 2020 год утвержден объем финансового обеспечения Управления в объеме 672,2 млн. рублей, в том числе на исполнение полномочий в части содержания зданий общеообразовательных учреждений - 59 млн. рублей и на исполнение полномочий в части функционирования общеобразовательных учреждений - 7 млн. рублей. Данные денежные средства доведены до ведения Управления. Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует бездействие администрации муниципального образования Калининский район. Под «бездействием» понимается как виновное, противоправное поведение, выражающееся в не совершении общественно полезного действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. Эти обязанности могут вытекать из предписаний закона, профессиональных и должностных функций. Данное деяние может быть формой длящегося преступления (административного правонарушения), однако из вышеизложенного следует, что администрацией муниципального образования Калининский район предпринимались все меры для устранение выявленных нарушений в образовательных учреждений. На основании изложенного, представитель ответчика просит исковое заявление к администрации муниципального образования Калининский район о признании бездействия, выразившего в невыполнении требований предписаний, незаконным и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 46 ГПК РФ) оставить без удовлетворения в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления образования МО Калининский район по доверенности Мешковая В.Б. не возражает против удовлетворения требований истца.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно (л.д.13-14) в отношении юридического лица МБОУ –ОШ №2 составлен протокол №044431 об административном правонарушении от 01.11.2019 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.15-16) в отношении должностного лица директора МБОУ –ОШ №2 ФИО2 составлен протокол №044432 об административном правонарушении от 01.11.2019 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.17-18) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 01.10.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно (л.д. 19) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено предписание №288п-26-2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.12.2018 года, согласно (л.д.20) в отношении должностного лица директора МБОУ –ОШ №2 ФИО6 составлен протокол №043291 об административном правонарушении от 03.12.2018 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.21) в отношении юридического лица МБОУ –ОШ №2 составлен протокол №043290 об административном правонарушении от 03.12.2018 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.22-23) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 01.11.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно (л.д.26) в отношении должностного лица директора МБОУ –ОШ №2 ФИО6 составлен протокол №042346 об административном правонарушении от 29.11.2017 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.24-25) в отношении юридического лица МБОУ –ОШ №2 составлен протокол №042345 об административном правонарушении от 29.11.2017 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно (л.д.27-28) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 30.10.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласно (л.д.29-30) ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК, вынесено распоряжение от 27.09.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

Согласно ч. 15 п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона №52- ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ: «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 Федерального закона от эпидемиологическом благополучии населения", общественных помещений, зданий, сооружений, осуществляться санитарно-противоэпидемические обеспечиваться безопасные для человека условия санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов дела, с С 03 октября по 28 октября 2016г. на основании распоряжения №445р-26-2016 от 27.09.2016г. была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской, по адресам: <...>, <...> в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст.ст.11,17,28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно -эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

По результатам проверки юридическому лицу МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской было выдано предписание №244п-26-2016 от 28.10.2016г. При проведении внеплановой проверки на основании распоряжений №451р-26-2017 от 30.10.2017г. (проверка п.п. 1,2 предписания №244п-26-2017 от 28.10.2017г.), №512р-26-2018 от 01.11.2018г. (проверка п.п.1,2 предписания №288п-26-2018 от 03.12.2018г.) установлено, что предписания своевременно не выполнялись.

В адрес главы МО Калининский район ФИО5, начальника управления образования МО Калининский район направлялась информация о состоянии МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской и о содействии в устранении нарушений санитарного законодательства.

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБОУ СОШ №2 на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

Согласно п. 1.3. Устава школа является некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество.

Согласно п. 1.7. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы №14 имени 317 Краснознаменной ордена Кутузова Будапештской стрелковой дивизии хутора Лебеди учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Калининский район.

Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования Калининский район в лице управления образования администрации муниципального образования Калининский район. Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.3. Устава).

В силу п. 4. ч. 1. ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской финансируется из бюджета Администрации Муниципального образования Калининский район, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

Совокупность приставленных доказательств, указывает на то, что, ответчиками не приняты достаточные меры по устранению выявленных нарушений, в том числе приведению в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Отсутствие в образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, в связи с чем заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводам представителя ответчика администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края о том, что ими принимаются меры по устранению нарушений, однако ввиду достаточного финансирования их выполнение невозможно, суд дает критическую оценку, поскольку они не связаны с правовой основой необходимости соблюдения установленных норм.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа №2 имени А.И. Покрышкина ст.Калининской и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской, Администрации муниципального образования Калининский район выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать МБОУ-СОШ №2 ст. Калининской, Администрацию муниципального образования Калининский район в местах осуществления образовательной деятельности по адресам: Калининский р-н, Калининская ст-ца, Ленина ул. 43; Гришковское село, ул. Советская, 51Б исполнить требования: СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 18; п. 3.10 - демонтировать на участках школы в. ст. Калининской, с. Гришковском одноэтажные здания, не эксплуатируемые в связи с аварийным состоянием; п. 4.25 - в ст.Калининской, с. Гришковском установить унитазы в санузлах из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар, 1 раковина на 30 мальчиков, оборудовать в обоих зданиях школы санузлы для персонала; - п. 4.27 - установить умывальники с подводкой воды и канализации в с.Гришковском в помещениях начальных классов, кабинетах биологии, физики, химии, лаборантских; - п. 10.1 обеспечить наполняемость 1 «А», 1 «Б», 2 «А», 2 «Б», 4 «Б», 5 «Б», 6«Б», 8 «А», 8 «Б», 10»А» не более 25 человек; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: - п. п. 2.9, 4.1 - оборудовать столовую, работающую на сырье, в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, обеспечив необходимый набор производственных помещений (цех вторичной обработки овощей, холодный цех, отдельная моечная кухонной посуды), складских, административно-бытовых помещений для персонала. Приготовление пищи для учащихся филиала в с. Гришковском осуществлять на пищеблоке по месту нахождения филиала в срок до 26 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в месячный срок со дня приняла его в окончательной форме.

Судья: _______________

В окончательной форме: 23.05.2020 года.