Апелляционное определение № 33-65/2026 от 12 апреля 2026 г.

I инстанция – Хохлов Г.М.

II инстанция – Герасимова И.А.(докладчик), Горюнова Н.А., Морев Е.А.

№ 2-02/2023

№ 33-65/2026

УИД:960S0000-01-2024-000657-52


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Герасимовой И.А.,

судей Горюновой Н.А., Морева Е.А., при ведении протока судебного заседания секретарем судебного заседания Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2026 г. в с.Счастливцево гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному унитарному предприятию «Херсонская железная дорога» о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание и питание, по апелляционной жалобе третьего лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области на решение Херсонского городского суда Херсонской области от 16 апреля 2024 года,

заслушав доклад судьи Герасимовой И.А.,

установила:

ФИО5 обратился в суд с указанным иском к Государственному унитарному предприятию «Херсонская железная дорога» (далее ГУП «Херсонская железная дорога»). Исковые требования мотивированы тем, что с 06 июня 2022 г. он работал начальником дистанции электроснабжения ГУП «Херсонская железная дорога». 20 октября 2022 г. был вынужденно эвакуирована из г.Херсон. Выполнял свои должностные обязанности в условиях особого режима, в связи с чем, по мнению истца на работодателе лежит обязанность выплатить ему согласно Распоряжению Председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» денежное вознаграждение в размере 50 % должностного оклада, и компенсацию расходов на питание, и проживание вне постоянного места жительства за период с 20 октября 2022 г. по 22 июня 2023 г.

Основываясь на изложенном, с учетом уточнения исковых требований, истец просил взыскать с ответчика на основании статей 129, 136, 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) задолженность денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада за период с 20 октября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в сумме 202 917 рублей 09 копеек, за период с 01 января 2023 г. по 22 июня 2023 г. в сумме 557 707 рублей 32 копейки; компенсацию расходов на питание и проживание за период с 20 октября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в сумме 109 500 рублей; компенсацию расходов на питание и проживание за период с 01 января 2023 г. по 22 июня 2023 г. в сумме 86 500 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области.

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от 11 декабря 2023 г. исковые требования ФИО5 удовлетворены.

Определением Херсонского городского суда Херсонской области от 05 апреля 2024 г. удовлетворено заявление ответчика ГУП «Херсонская железная дорога» о пересмотре решения по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, решение Херсонского городского суда Херсонской области от 11 декабря 2023 г. отменено.

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от 16 апреля 2024 г. постановлено: «исковые требования ФИО5 удовлетворить частично. Взыскать с ГУП «Херсонская железная дорога» в пользу ФИО5 задолженность по выплате компенсации за проживание вне места постоянного жительства и питания, а также задолженность по выплате дополнительной надбавки к должностному окладу за период с 20 октября 2022 г. по 22 июня 2023 г. в размере 871 272 рубля 41 копейка».

Определением Херсонского городского суда Херсонской области от 06 августа 2024 г. удовлетворено заявление третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области о пересмотре решения по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, решение Херсонского городского суда Херсонской области от 16 апреля 2024 г. отменено.

Апелляционным определением Херсонского областного суда от 17 октября 2024 г. определение Херсонского городского суда Херсонской области от 06 августа 2024 г. отменено, заявление Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области о пересмотре решения Херсонского городского суда от 16 апреля 2024 г. по вновь открывшимся обстоятельствам оставлено без удовлетворения.

На решение Херсонского городского суда от 16 апреля 2024 г. подана апелляционная жалоба лицом, не привлеченным к участию в деле – Администрацией Губернатора и Правительства Херсонской области.

Определением Херсонского областного суда от 19 января 2026 г. Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области, восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе Администрация Губернатора и Правительства Херсонской области просит решение суда отменить, и в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что суд неправильно истолковал распоряжение Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», не учел, что реализация указанного распоряжения осуществляется за счет средств бюджета Херсонской области, поэтому незаконно и необоснованно взыскал выплаты, осуществляемые за счет средств бюджета Херсонской области с работодателя - ГУП «Херсонская железная дорога».

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО5 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 320 ГПК РФ апелляционную жалобу вправе подать лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно пункту 6 статьи 72 Устава Херсонской области Правительство Херсонской области в соответствии с компетенцией Херсонской области и в пределах своих полномочий, установленных Уставом Херсонской области, законом Херсонской области обеспечивает исполнение бюджета.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1.4 Устава ГУП «Херсонская железная дорога» функции и полномочия учредителя предприятия от имени Херсонской области осуществляет Правительство Херсонской области в лице Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области, в ведомственном подчинении которого находится предприятие.

Функции и полномочия собственника имущества предприятия от имени Херсонской области осуществляет Правительство Херсонской области в лице Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области.

На основании пункта 8.30 Положения об Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области, утвержденного Указом Губернатора Херсонской области от 09 марта 2023 г. № 43-у, Администрация обеспечивает представление интересов Губернатора Херсонской области, Правительства Херсонской области в судах и иных органах при рассмотрении правовых вопросов.

ГУП «Херсонская железная дорога» входит в сводный реестр участников бюджетного процесса и является получателем бюджетных средств Херсонской области.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (статья 158 БК РФ).

Финансовое обеспечение денежных выплат заявленных в настоящем иске, которые связанны с реализацией распоряжения Председателя Совета министров - Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022 «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5 данного распоряжения).

Поэтому, решение суда перовой инстанции по данному делу не может быть не признано таким, которое не повлекло для Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области правовых последствий.

В этой связи, протокольным определением от 07 апреля 2026 г. судебная коллегия в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Процессуальное положение Администрация Губернатора и Правительства Херсонской области определено в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Представитель Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области ФИО13, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать.

Представители ответчика ГУП «Херсонская железная дорога» ФИО14, третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области – ФИО1, позицию Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области, изложенную в апелляционной жалобе поддержали.

Истец ФИО5 просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО5 06 июня 2022 г. был принят на работу начальником дистанции электроснабжения ГУП «Херсонская железная дорога» с окладом согласно, штатного расписания (приказ от 06 июня 2022 г. № 8-ЛС/П).

03 августа 2023 г. с истцом заключен письменный трудовой договор № 149. Местом работы на дату заключения договора определен адрес: <адрес> (пункт 1.2 договора). Дата начала работы указана: с 06 июня 2022 г. (пункт 1.4 договора).

Дополнительным соглашением №149/1 от 17 августа 2023 г. место работы истца определено: Херсонская область станция <адрес><адрес>Б.

22 февраля 2024 г. трудовой договор прекращен на основании пункта 1 части 1 статьи 77 ТК РФ по соглашению сторон (приказ № 442-ЛС/У от 20 февраля 2024 г.; соглашение №149/2 от 19 февраля 2024 г.).

В исковом заявлении на дату его подачи 15 ноября 2023 г. истцом указан адрес места жительства: <адрес>.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации истец с 24 марта 2000 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Адрес ответчика - ГУП «Херсонская железная дорога» согласно учредительным документам и сведениям ЕГРЮЛ: <адрес><адрес>.

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение.

В связи с введением военного положения Указами временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 152-у от 20 октября 2022 г. «О введении специальных мер на территории Херсонской области по обеспечению безопасности», и № 155-у от 24 октября 2022 г. «О некоторых мерах при осуществлении эвакуации», на территории Херсонской области введены специальные меры по обеспечению безопасности, в том числе по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области.

Указом временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 162-у от 03 ноября 2022 г. «О завершении основных мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области», постановлено завершить все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г.Херсон и правобережья Херсонской области в срок до 03 ноября 2022 г.

Перечень населенных пунктов прибрежной территории Херсонской области, жители которых подлежат эвакуации, и учреждений подлежащих эвакуации определен распоряжением временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 110-р от 31 октября 2022 г. «О некоторых мерах при эвакуации с прибрежной части Херсонской области». ГУП «Херсонская железная дорога» включено в перечень предприятий подлежащих эвакуации.

Адрес регистрации истца по месту жительства входит в перечень населенных пунктов включенных в зону эвакуации.

Согласно представленного суду списка эвакуированных работников ГУП «Херсонская железная дорога» истец входит в число эвакуированных работников предприятия, был эвакуирована в <адрес>, в пунктах временного размещения не размещался.

Приказом по предприятию от 04 сентября 2023 г. № 249-ЛС «О передислокации подразделений ГУП «Херсонская железная дорога» в связи с окончанием срока безвозмездного пользования имуществом в <...> определено месторасположение руководства дороги, службы движения и административного персонала ГУП «Херсонская железная дорога» по адресу: <адрес>.

Организационно-распорядительные документы по предприятию об эвакуации суду не представлены в виду их отсутствия.

В соответствии с пунктом 9 Особенностей применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2571) с работниками, эвакуированными после 30 сентября 2022 г. в соответствии с решениями высших исполнительных органов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действие трудового договора приостанавливается до окончания эвакуации в установленном указанными высшими исполнительными органами порядке, либо за ними может быть сохранено рабочее место в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшими по состоянию на 30 сентября 2022 г.

Из представленного ответчиком штатного расписания ГУП «Херсонская железная дорога» (утверждено 10 августа 2022 г. директором предприятия по согласованию с заместителем главы военно-гражданской администрации по инфраструктуре Херсонской области) следует, что в структуру предприятия входит «Дистанция электроснабжения» (раздел 52), в разделе руководство «начальник дистанции» (позиция 556).

Согласно правилам внутреннего трудового распорядка работников ГУП «Херсонская железная дорога» (утверждены 16 июня 2022 г. директором предприятия по согласованию с профсоюзом работников «Херсонская железная дорога») работникам устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Для сменных работников работа организуется по графикам сменности, и установлен суммированный учет рабочего времени с квартальным учетным периодом при этом продолжительность рабочего времени не должна превышать норму рабочих часов за период. Отработанное время сверх месячной нормы в одном месяце квартала компенсируется предоставлением дополнительных дней отдыха в течение этого же квартала.

Учет рабочего времени на предприятии осуществлялся на основании введенного с 01 августа 2022 г. Положения об учете рабочего времени (утверждено приказом директора ГУП «Херсонская железная дорога» № 49 от 29 июля 2022 г.), согласно которому предприятие применяло собственный бланк табельного учета рабочего времени.

Табели учета рабочего времени в отношении истца за период с октября 2022 г. по июнь 2023 г., не содержат информации о приостановлении деятельности предприятия, простое, либо неявки истца на работу.

Таким образом, приведенные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что истец в период объявления эвакуации проживал и выполнял работу по занимаемой должности в зоне эвакуации, был эвакуирован в <адрес>, в пунктах временного размещения не размещался, в простое не находился, действие трудового договора с ним не приостанавливалось, указанные обстоятельства сторонами не оспорены, и доказательств иного суду не представлено.

Распоряжением Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», с учетом последующих изменений внесенных распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников указанных органов и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима, предписано установить таким сотрудникам по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада (пункт 2).

Руководителям указанных органов и организаций предписано определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку (пункт 3).

С 20 октября 2022 г. расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются сотрудникам Военно гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, которые продолжают выполнять свои должностные обязанности в размере 1500 рублей на человека в сутки, включая 500 рублей расходы на питание (пункт 4).

Возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, производится на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет уполномоченной организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения и питания эвакуированных лиц исходя из фактически предоставленных услуг (пункт 4.1).

Финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) Правительство на основании и во исполнение конституции издает распоряжения и постановления. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.

Акты правительства, имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула – объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., стал Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка. В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания. Условия: «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций». Цель: «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителю ГУП «Херсонская железная дорога» определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области. То есть, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия:

- в пункте 3 адресат распоряжения – руководитель предприятия;

- в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области;

- в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Расходы, связанные с питанием и проживанием в пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать при условии размещения в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов. В то время как, истец в пунктах временного размещения не размещалась.

Как уже было приведено выше преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат, как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов связанных с реализацией данного распоряжения не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области. Несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

При определении правовой природы заявленных истцом выплат, суд апелляционной инстанции также учитывает следующее.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

Частью 1 статьи 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Согласно статье 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

Система оплаты труда на предприятии (ГУП «Херсонская железная дорога») регламентировалась штатным расписанием, которое содержит штатный состав, численность и должностные оклады работников предприятия; правилами внутреннего трудового распорядка, определяющими сроки выплаты заработной платы; внеурочная работа и премирование осуществлялось приказами по предприятию.

Приведенные доказательства в совокупности свидетельствуют, о том, что локальных нормативных актов, включающих в систему оплаты труда на предприятии денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией не принималось, таких условий трудовой договор, заключенный между работником и работодателем и представленный ответчиком коллективный договор не содержат.

При установленных обстоятельствах, заявленные истцом выплаты не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям ГУП «Херсонская железная дорога». В этой связи, сформированная и выданная ГУП «Херсонская железная дорога» истцу справка от 08 декабря 2023 г. на сумму долга по таким выплатам:

- денежное вознаграждение в размере 50% должностного оклада за период с 20 октября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. – 202 917 рублей 09 копеек, за период с 01 января по 22 июня 2023 г. – 557 707 рублей 32 копейки;

- компенсация расходов на проживание и питание за период с 20 октября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. – 109 500 рублей; с 01 января 2023 г. по 22 июня 2023 г. – 244 449 рублей, не соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств. Суд признает ее недопустимым доказательством и исключает из исследованных доказательств по настоящему делу.

Проверяя исполнение ответчиком распорядительных действий, предписанных распоряжением председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», с учетом последующих изменений внесенных распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., судом апелляционной инстанции установлено, что директором ГУП «Херсонская железная дорога» во исполнение пункта 3 данного распоряжения, была составлена и направлена в Министерство транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области для проведения дальнейшего согласования заявка на разовую выплату сотрудникам предприятия денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада. Истец ФИО5 (порядковый №) включен в указанную заявку, должность – начальник дистанции электроснабжения, адрес фактического места жительства <адрес>, должностной оклад – 170 704 рубля, выплата в размере 50% - 85 352 рубля, что подтверждается сведениями представленными Министерством транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области.

Содержащиеся в заявке сведения относительно истца под сомнение сторонами по делу не поставлены и как спорные заявлены не были.

Установленные обстоятельства, свидетельствуют о том, что директором

ГУП «Херсонская железная дорога» исполнены распорядительные действия предписанные пунктом 3 распоряжения председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., а именно, определена категория лиц, которые получат надбавку.

Согласование разовой выплаты денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада было одобрено 28 декабря 2022 г. на совещании, инициированном заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2, и оформлено протоколом совещания № МХ 1116-167 ИР от 28 декабря 2022 г.

В последующем на основании заявки главного распорядителя бюджетных средств - Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области № 2 от 13 февраля 2023 г., Министерство финансов Херсонской области довело предельные объемы финансирования на осуществление разовой выплаты в полном объеме выделенных на эти цели денежных средств, в том числе выплата произведена истцу ФИО3 - разовая выплата в размере 50% должностного оклада –85 352 рубля, что сторонами не оспаривается.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, нормативно не установлено, что такая выплата производится многократно, либо с определенной периодичностью.

Информационным письмом первого заместителя Председателя Совета министров председателя Правительства по финансам и экономике от 30 ноября 2022 г. № 02/170, распорядителям бюджетных средств предписано не осуществлять денежное вознаграждение определенное распоряжением председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп, до момента получения целевых бюджетных средств.

Согласно информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 февраля 2024 г. № 9485-ВВ/18 адресованной Правительству Херсонской области, министерству финансов Херсонской области и министерству труда и социальной защиты Херсонской области, относительно расходов на премиальные и иные выплаты работникам в ходе исполнения бюджета Херсонской области на 2023 г. не были санкционированы профильными федеральными органами исполнительной власти, Минфином России и Минстроем России, а также не были обеспечены соответствующими источниками финансирования.

Минфином России неоднократно (12 января 2023 г. № 06-04-15/4/1170, 27 января 2023 г. № 06-04-15/4/6678, 19 мая 2023 г. № 06-04-15/4/45941, 09 августа 2023 г. № 06-04-15/4/74909) направлялась информация в Минфин Херсонской области о необходимости уточнения основных параметров бюджета Херсонской области на 2023 г. в части сокращения завышенного объема финансовой помощи из федерального бюджета и расходов, не обеспеченных соответствующими источниками финансирования. Принятие Херсонской областью дополнительных расходных обязательств при отсутствии достаточного финансирования для их исполнения за счет средств региональных бюджетов и без согласования указанных обязательств с профильными органами исполнительной власти не поддерживается Минстроем России, в связи с чем, такие обязательства не могут быть приняты к учету и погашению.

В соответствии со статьей 165 БК РФ, и Положением о министерстве финансов Херсонской области от 12 июля 2023 г. № 43-у, министерство финансов Херсонской области обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Херсонской области, а также составляет и организует исполнение бюджета Херсонской области, осуществляет прогнозирование и свод консолидированного бюджета Херсонской области. В указанных сферах деятельности координирует деятельность других исполнительных органов Херсонской области и органов местного управления, в случаях предусмотренных законодательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 219 БК РФ, исполнение бюджета по расходам осуществляется в Порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с приведенными требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств, имеют право брать обязательства исключительно в пределах бюджетных лимитов.

Правовой акт не обеспеченный финансовыми и материальными ресурсами не исполним, и подлежит отмене.

Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области от 23 июня 2023 г. № 06-рп распоряжение председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп отменено.

Постановлением, принятым Правительством Херсонской области 04 сентября 2023 г. № 44-пп утвержден Порядок возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения. Пунктом 5 постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 г.

В соответствии с пунктом 2 утвержденного Порядка выплаты сотрудникам производятся за счет средств бюджета Херсонской области.

В целях получения из бюджета Херсонской области средств на возмещение расходов руководитель Военно-гражданской администрации, органа исполнительной власти Херсонской области, бюджетного учреждения, организации Херсонской области или лицо, исполняющее его функции, представляет в Министерство финансов Херсонской области:

заявление о выделении средств из бюджета Херсонской области для возмещения расходов на временное размещение сотрудников;

список сотрудников по форме, согласно приложению, завизированный руководителем (пункт 5).

Министерство финансов Херсонской области перечисляет средства на возмещение расходов на временное размещение сотрудников Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области главным распорядителям бюджетных средств, в течение 10 банковских дней со дня получения документов, указанных в пункте 5 настоящего порядка (пункт 7).

Возмещение расходов осуществляется главными распорядителями бюджетных в безналичном порядке путем зачисления на банковские карты сотрудников Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений, организаций Херсонской области (пункт 8).

Согласно настоящему постановлению, предоставление гражданам указанных выплат предоставляется органами государственной власти Херсонской области за счет средств Херсонской области, т.е. компенсация заявленных истцом расходов осуществляется не работодателем – ГУП «Херсонская железная дорога», и не за счет его средств.

05 сентября 2024 г. ГУП «Херсонская железная дорога» довело до Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области заявку на предельные объемы финансирования № 41, к заявке прилагается список сотрудников ГУП «Херсонская железная дорога», работавших в период с 01 января 2023 г. по 22 июня 2023 г., в списке значится истец ФИО3

07 сентября 2023 г. Министерством транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области в Министерство финансов Херсонской области подана заявка № 116 на доведение предельных объемов финансирования, на основании которой, 17 сентября 2023 г. осуществлены соответствующие выплаты по распоряжению председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г, в том числе истцу ФИО5 157 949 рублей; количество суток временного размещения 173, что подтверждается реестром на зачисление денежных средств от 17 сентября 2023 г. № NK27120915001.

Указанные сведения, относительно истца, представлены Министерством транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области, под сомнение сторонами по делу не поставлены и как спорные заявлены не были.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения ответчиком трудовых прав истца, связанных с заявленным им денежным вознаграждением в размере 50% должностного оклада и компенсацией расходов на питание и проживание.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об оставлении исковых требований ФИО5 к ГУП «Херсонская железная дорога» о взыскании задолженности денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада за период с 20 октября 2022 г. по 31 октября 2022 г. в сумме 202 917 рублей 09 копеек, с 01 января 2023 г. по 22 июня 2023 г. в сумме 557 707 рублей 32 копейки, компенсации расходов на питание и проживание за период с 20 октября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в сумме 109 500 рублей, с 01 января 2023 г. по 22 июня 2023 г. в сумме 86 500 рублей без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Херсонского городского суда Херсонской области от 16 октября 2024 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> код подразделения № к Государственному унитарному предприятию «Херсонская железная дорога» ОГРН <***> о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание и питание оставить без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи